謝來風 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長

建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”，是大灣區(qū)建設的長遠戰(zhàn)略目標。2022年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施3周年，是香港回歸祖國25周年和開啟“由治及興”發(fā)展新階段重要節(jié)點，也是橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設縱深推進的關(guān)鍵年份。3年來，粵港澳大灣區(qū)11個城市GDP達到12.63萬億元，與2019相比增長11.2%，在科技創(chuàng)新、對外開放、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人文生態(tài)等方面取得階段性突破性進展，“五個灣區(qū)”建設取得顯著成效，大灣區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展典范邁出堅實步伐。

“科創(chuàng)灣區(qū)”塑造強大動力引擎

建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設最突出的戰(zhàn)略定位。創(chuàng)新綜合能力方面，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》報告顯示，“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群繼續(xù)位列全球第二，僅次于日本“東京-橫濱”創(chuàng)新集群。高校方面，QS2022年世界大學排名顯示，香港繼續(xù)成為唯一具有5所排名前100的全球城市。發(fā)明專利方面，據(jù)《廣州日報》統(tǒng)計，大灣區(qū)2020年發(fā)明專利公開量36.59萬件，為東京灣區(qū)的2.39倍，舊金山灣區(qū)的5.73倍，紐約灣區(qū)的7.85倍。大科學設施方面，大灣區(qū)有散裂中子源、空間環(huán)境地面模擬裝置深圳拓展設施、空間引力波探測地面模擬裝置、腦模擬與腦解析設施、合成生物研究設施等國家級大科學裝置，綜合性國家科學中心獲批建設。實驗室方面，大灣區(qū)已布局國家實驗室2個（全國共9個），國家重點實驗室50個（其中廣東省30個、香港16個、澳門4個），廣東省實驗室10個。科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺方面，累計獲國家批復建設國家級創(chuàng)新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國家地方聯(lián)合工程研究中心45個。國家高新技術(shù)企業(yè)方面，大灣區(qū)擁有5.61萬家國家高新技術(shù)企業(yè)，超過排名第二的江蘇近2萬家。

“開放灣區(qū)”彰顯融合發(fā)展基因

大灣區(qū)具有“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)”的特殊優(yōu)勢，歷來是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。截至2020年，前海蛇口、南沙和橫琴三個自貿(mào)片區(qū)在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作、政府管理體制等領(lǐng)域形成了584項改革創(chuàng)新成果。廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)成為中國對外開放的前沿陣地。

2021年9月，中共中央、國務院陸續(xù)發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為粵港澳合作以及中國推進制度型開放提供了新的平臺載體。橫琴粵澳深度合作區(qū)致力于構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，為貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素高效便捷流動創(chuàng)造極大便利。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)致力于打造“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”和建設“高水平對外開放門戶”，在服務貿(mào)易自由化、金融業(yè)開放、法律事務對外開放、高水平參與國際合作等方面探索最大力度、最高標準的開放制度體系。橫琴、前海兩個合作區(qū)為大灣區(qū)粵港澳融合發(fā)展、高水平對外開放、國際合作等創(chuàng)造更大發(fā)展空間和潛力。

2021年10月，香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，提出了跨境“雙城三圈”發(fā)展空間構(gòu)想，在空間概念及策略思維上大幅度跨越深港兩地行政界線，積極主動與深圳合作、融入大灣區(qū)，體現(xiàn)了香港開放發(fā)展的新理念。北部都會區(qū)為大灣區(qū)建設和暢通國際循環(huán)提供了重大機遇。

“數(shù)字灣區(qū)”創(chuàng)造無限生機活力

數(shù)字時代，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、社會等領(lǐng)域深度交叉融合，創(chuàng)造出無限機遇。2022年2月，粵港澳大灣區(qū)被確定為國家級工程“東數(shù)西算”8個國家算力樞紐節(jié)點之一，“數(shù)字灣區(qū)”建設獲得國家戰(zhàn)略性資源支持。大灣區(qū)在5G、人工智能等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，5G基站數(shù)和專利數(shù)量、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)領(lǐng)域平臺數(shù)量等均居全國第一。中國信息通訊研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年華為、中興、OPPO的5G有效全球?qū)＠鍞?shù)分別占全球總量的14%、8.3%和4.5%，分列全球第1、第5和第9位，大灣區(qū)成為全球5G發(fā)展高地。

“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”構(gòu)筑堅實基礎支撐

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設取得長足發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具備較強國際綜合競爭力。

2021年3月工信部公布的25個國家先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單中，大灣區(qū)有6個集群入選，是全國入選數(shù)量最多的區(qū)域。2020年5月，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出“10+10”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，即重點發(fā)展新一代電子信息、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為大灣區(qū)培育發(fā)展與東京-橫濱、東京-千葉等媲美的世界級產(chǎn)業(yè)集群提供了具體方向。

“人文灣區(qū)”營造優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境

建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，是粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略目標之一，也是粵港澳大灣區(qū)吸引和留住全球人才的軟環(huán)境保障。國家“十四五”規(guī)劃提出，支持香港建設“中外文化藝術(shù)交流中心”和澳門建設“以中華文化為主流、多元文化并存的交流合作基地”，就是要充分發(fā)揮港澳人文資源優(yōu)勢，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈提供支撐。2021年1月，文化和旅游部、粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出積極促進中外文化交流互鑒，繁榮發(fā)展粵港澳大灣區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設具有國際影響力的人文灣區(qū)和休閑灣區(qū)。

香港是世界最大的藝術(shù)交易品中心，在全球藝術(shù)市場的占有率從2019年的17.5%上升到2020年的23.2%，首次超越倫敦。澳門歷史城區(qū)是世界文化遺產(chǎn)，更是著名的世界旅游休閑中心。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市全部建成國家森林城市，深圳被聯(lián)合國教科文組織認定為國內(nèi)第一個、全球第六個創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設計之都”，為居民工作生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

此外，粵港澳三地人文交流活動日益頻繁。畢馬威一項跟蹤4年的研究顯示，愿意移居灣區(qū)內(nèi)地城市的香港專才比例逐年遞增，三年來已從52%增加到72%。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。從綜合數(shù)據(jù)來看，粵港澳大灣區(qū)2022年階段性目標基本實現(xiàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展典范長遠戰(zhàn)略目標的基礎更加堅實。