許宏偉 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員

5月30日，全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)，就當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)揮財(cái)政政策積極作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，作出全面部署。此次會(huì)議是對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施的具體落實(shí)。會(huì)議所作出的工作部署和釋放出的重要信息，將進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。

自今年3月份以來(lái)，受新一輪新冠肺炎疫情和國(guó)際局勢(shì)變化的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走弱。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值兩年來(lái)首次轉(zhuǎn)負(fù)，投資增速持續(xù)回落，消費(fèi)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率持續(xù)上升。穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。財(cái)政支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的具體舉措將對(duì)扶助中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)發(fā)揮積極作用。

加大增值稅留抵退稅政策力度，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)

此次會(huì)議將減稅退稅作為財(cái)政政策發(fā)力的重點(diǎn)方向，提出進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，退稅行業(yè)面更廣，規(guī)模更大。增值稅留抵退稅是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的重要舉措。3月份財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局曾發(fā)布加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的相關(guān)文件。此次會(huì)議在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，在原有對(duì)制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，將受新冠肺炎疫情影響較大的另外7個(gè)行業(yè)企業(yè)也納入政策范圍。擴(kuò)圍后增值稅留抵退稅政策的覆蓋面更廣、針對(duì)性更強(qiáng)，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1400多億元，全年新增留抵退稅總額將增至約1.64萬(wàn)億元。

中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，保障各項(xiàng)政策能有效惠及中小企業(yè)也是政策實(shí)施的難點(diǎn)。為確保政策落實(shí)，會(huì)議提出明確的時(shí)間表，要求確保上半年基本完成小型企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)加強(qiáng)庫(kù)款資金保障，絕不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響退稅。留抵退稅政策的落地有助于緩解企業(yè)資金壓力，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)渡過(guò)階段性難關(guān)。

以多元化政策工具，幫助中小微企業(yè)克服階段性困難

政府要發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，著力解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題；加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度；擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策；著力降低企業(yè)綜合成本，這些多元化政策工具的實(shí)施，將助力中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

為解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題，會(huì)議提出，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，新增國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬(wàn)億元。有效降低擔(dān)保費(fèi)率，加快下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

為降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)門(mén)檻，會(huì)議提出的具體措施包括：通過(guò)提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供便利；調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的政府采購(gòu)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。這些措施的落地，將打通財(cái)政支出政策的“堵點(diǎn)”，保障財(cái)政政策有效惠及中小企業(yè)。

允許社保費(fèi)緩繳是緩解企業(yè)階段性資金壓力的有效政策手段。會(huì)議提出，在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，允許符合條件的地區(qū)對(duì)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳政策的基礎(chǔ)上，對(duì)符合政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策。這項(xiàng)政策有助于緩解受疫情影響較大的特困行業(yè)中小微企業(yè)階段性資金壓力，幫助企業(yè)克服階段性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

針對(duì)降低企業(yè)綜合成本，會(huì)議提出，加大對(duì)物流企業(yè)和物流樞紐的支持力度，降低貨運(yùn)成本。著力推動(dòng)降低市場(chǎng)主體的房屋租金、用水用電用網(wǎng)等成本。這些政策的落實(shí)，助力疫情之下的中小企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是中小微企業(yè)，階段性的困難有可能導(dǎo)致企業(yè)永久退出。此次會(huì)議提出的相關(guān)政策措施涉及減稅降費(fèi)退稅、支出政策、政府采購(gòu)、民生社保等多方面，可謂應(yīng)出盡出。相關(guān)財(cái)政政策的有效落實(shí)，對(duì)于中小企業(yè)渡過(guò)階段性難關(guān)至關(guān)重要，有利于保市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。