吉林省政府新聞辦于2018年9月10日(星期一)上午10時在省政務大廳新聞發布廳召開新聞發布會，吉林省農業委員會副主任張永林介紹吉林省設施園藝產業發展扶持政策有關情況，出席發布會的還有吉林省農業委員會園藝處副處長張春祥，他們一并回答了記者提問。香港大公網、香港商報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、吉林日報、中國吉林網等11家媒體近16名記者參會。

楊紅軍:

　　各位記者：
　　大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。吉林省自2017年啟動實施設施園藝四年發展計劃，并制定出臺了《關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》。計劃實施一年多來以來，我省設施園藝蓬勃興起、快速發展，成為農業農村經濟發展的有效支撐和農民收入的重要來源。今天，我們邀請到了吉林省農業委員會副主任張永林先生，他將為大家詳細介紹《意見》中的政策亮點和為產業發展帶來的喜人變化。出席新聞發布會的還有吉林省農業委員會園藝處副處長張春祥先生，他們將共同回答記者提問，請各媒體給予充分關注。下面首先請張副主任介紹情況。

張永林：

　　女士們、先生們，記者朋友們：
　　大家上午好。
　　為加快推進農業供給側結構性改革、拓寬農民增收致富渠道，從2017年開始，我省啟動實施了設施園藝產業四年發展計劃，并于同年5月，省政府辦公廳出臺了《關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》，加大對棚室建設政策扶持力度，有力推動了全省設施園藝產業快速發展。通過一年多的生產建設實踐，棚室建設主體和廣大農民朋友普遍反映，這個《意見》的“含金量”很高，不僅措施具體、招法實在，而且創新點多、扶持力度大，在很大程度上幫助農民朋友解決了棚室建設資金缺口問題。下面，我重點向大家介紹一下《意見》中的政策亮點和近年我省設施園藝產業發展的新變化。
　　一、扶持政策的新亮點
　　對照過去我省設施園藝扶持政策，新出臺的《意見》主要有以下五大亮點：
　　一是扶持對象范圍更廣。2017年以前，我省扶持對象重點是200畝以上的國家級標準園和70畝以上的省級規模園區。這次新增列了40畝的市級園區和30畝以上的縣級園區，扶持對象不僅包括規模化園區，也包括普通農戶新建的標準棚室。可以說，現行的扶持政策具有很強的普惠性，對于鼓勵普通農戶發展庭院經濟、促進農民增收具有重要意義。
　　二是棚室建設補貼力度更大。今年初，省農委與省財政重新調整完善了設施園藝發展政策，明確到2020年，每畝棚室建設省級補貼標準為：標準溫室10000元、標準大棚4000元、標準簡易棚1000元。并且要求各縣市也要加大棚室建設補貼資金籌措力度，今年榆樹市、公主嶺市、輝南縣等地的補貼力度都很大，新建溫室、大棚的補貼標準分別達到4萬元和1萬元以上。
　　三是支持重點更為多。《意見》明確重點推廣多種模式棚室、發展規模化園區、發展多功能園區、帶動一般農戶專業化生產、集中育苗能力建設、優化產品供給結構、推行綠色生產方式、品牌建設等方面。可以說，既覆蓋了設施園藝全產業鏈的各個方面、各個環節，又有針對性地引導產業的發展方向，比如，首次把品牌和綠色生產列為支持重點，完全符合當前質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律。
　　四是金融支持手段更新。為破解棚室建設因前期投入大、“想干沒錢干”的問題，省農委協調省銀信、農擔等多家部門，創新出多種金融產品支持棚室建設和生產。依托政策性農業擔保公司，建立棚室建設貸款風險共擔機制，開展“政銀擔”業務，吸引和撬動信貸資金發展設施園藝。開展棚室所有權登記頒證試點，為棚室建設生產提供抵押貸款服務。涉農擔保公司為棚室生產經營主體提供貸款擔保，執行最優惠的擔保費率。在延邊、白城、白山等地開展棚室保險試點，解決各類生產主體的后顧之憂。
　　五是保障措施更實。在設施項目用地方面，明確發展設施園藝的農業用地直接用于或服務于農業生產的，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，各地國土資源部門要及時辦理用地備案手續，保障設施農業項目用地需求。在用水方面，水利部門抗旱打井、節水灌溉等項目重點向設施園藝傾斜。在用電方面，農電部門主動服務，及時幫助園區辦理用電手續，執行農用電電價。在交通出行方面，要求各地銜接好棚膜園區道路建設和村(屯)硬化路項目建設，保證出行順暢。
　　可以說，《意見》充分發揮了省級財政資金的引導作用和使用效益，充分調動了各類社會資本和廣大農民朋友發展設施園藝的積極性。
　　二、近年我省設施園藝產業發展的新變化
　　全省啟動實施設施園藝四年發展計劃以來，設施園藝蓬勃興起、快速發展，日益成為農業農村經濟發展的有效支撐和農民收入的重要來源。突出的變化可以概括為“四個前所未有”：
　　一是政策扶持力度前所未有。2017年，下撥省級補助資金2.06億元，接近于2008年全省啟動“百萬畝棚膜蔬菜建設工程”以來8年投入資金的總和，直接帶動全省投入60多億元。
　　二是棚室建設速度前所未有。去年，新建各類棚室31.8萬畝，約占全省設施園藝總面積的20%。新建30畝以上規模園區178個。
　　三是農村金融創新前所未有。設施園藝融資和風險防范等關鍵性問題實現突破。農安、梨樹等12個縣(市、區)通過“大棚貸”“政銀擔”等累計發放各類貸款4.84億元。安華、安盟保險公司在大安等5個縣市率先開展棚室保險業務，直接受益農戶 1000 多戶。
　　四是對農民增收貢獻前所未有。2017年，全省設施園藝產業帶動農民新增就業5.2萬人，帶動增收23.6億元，相當于全省農民每人增收196元，直接從事棚室生產農戶年平均收入達到4萬元。
　　三、下步加快設施園藝產業發展的主要措施
　　今年以來，在政策和市場效應驅動下，各地發展設施園藝積極性明顯提高。截至目前，全省簡易棚建設任務已超額完成，新建各類標準棚室4萬畝，預計秋冬季將出現棚室建設的高潮。為加快推進設施園藝產業健康可持續、高質量發展，下一步，我省將重點抓好以下四方面工作措施落實。
　　第一，因地制宜搞好頂層規劃設計。凡事預則立，不預則廢。推進設施園藝產業發展，必須要搞好統籌規劃和戰略布局。這方面，我省提出“九區五線一中心”的總體布局，因地制宜，發揮比較優勢，發展各具特色的產業。東部山區要重點發展黑木耳、靈芝、香菇等食(藥)用菌和山野菜等特色產業，主推棚室食用菌立體培植技術。中部城市區要重點發展果蔬生產和花卉種植，主推高標準規模化園區建設和生態園、采摘園等都市設施農業。西部地區要重點發展韭菜、西紅柿、辣椒等北方優質安全蔬菜，主推投資少、見效快的簡易棚室和庭院設施園藝。當然，各地情況千差萬別，適合發展什么產業，不僅要看當地資源稟賦，還要充分考慮產業發展實際。總的就是，要堅持市場導向，突出特色，打造優勢，促進設施園藝產業可持續發展。
　　第二，加大政策扶持力度。這是最具導向作用的措施，也是農民最關注的大事。一是加大資金扶持力度。目前看，資金不足仍是制約設施園藝產業發展的主要因素。從去年開始，省里設立了財政引導資金。今年又進一步加大支持力度，提高補貼標準。全部實行敞口補助，建多少就給補多少，上不封頂。各地出根據本地財力實際，盡可能地多安排一部分資金來支持設施園藝發展。二是搞好資金整合。省里將拿出一部分整合資金用于引導設施園藝產業加快發展。貧困地區要利用好涉農資金統籌整合試點機遇，把各類扶貧資金、各部門幫扶包保資金統籌起來，重點支持貧困村依靠發展設施園藝產業，推廣合作社帶動、集體經營、股權合作、土地入股等扶貧模式，帶動貧困戶搞好棚室生產，盡快實現脫貧致富。三是加大基礎設施建設支持力度。各地要突出支持重點，加大修建道路、架設電線、打機電井、育苗基地、科技平臺、交易市場、冷鏈物流、加工園區等基礎設施投入支持力度，滿足設施園藝產業發展需要。此外，各地在設施園藝建設用地、用電、用水等方面，簡化手續，提高審批效率，切實把省里出臺的各項支持政策落實到位。
　　第三，提升金融創新服務能力。這是推進設施園藝產業加快發展的關鍵。要鞏固已有成果，把點上的好經驗轉化為面上的普遍做法。今年，省級財政補助資金使用權限將下放到縣市，目的就是讓各地根據實際情況，統籌安排出一部分資金，幫助農民辦好貸款貼息、擔保補貼、保費補貼，充分發揮政府引導資金的撬動和放大效應。對開展貸款貼息和擔保費補貼，明確棚室貸款貼息補貼比例，按規定給予貼息。對有擔保費的給予不低于擔保費率1.5%補貼。有條件的縣市要積極協調銀信部門，探索開展棚室保險和“政銀擔”等業務，推出更多的金融產品，最大限度地滿足設施園藝產業發展對金融服務的需求。
　　第四，繼續抓好政策和典型模式宣傳。今年5月，俊海省長專門作出批示，要求在全省范圍內選樹一批設施園藝建設典型，通過電視專題節目專門介紹設施園藝發展的好處、方法、路徑、效果，通過典型引路，帶動農民致富。今天，我們邀請各屆新聞媒體的記者朋友來，最根本的目的就是通過你們的力量，最大范圍地宣傳我省的這一好政策、好舉措，讓農民朋友吃上“定心丸”，在全社會營造棚室建設“比學趕幫超”的濃厚氛圍。一是講好“致富故事”。用群眾身邊的人，講好身邊的事，讓那些在棚室生產上嘗到“甜頭”的致富帶頭人把案例講透，幫助農民算好“收益賬”。二是推廣“致富模式”。我們準備重點培養宣傳一批“企業+合作社+農戶”“黨支部+合作社+農戶”等帶戶致富模式，搞好先進經驗和典型做法的復制推廣，讓設施園藝產業在全省遍地開花、競相發展。三是搞好“政策解讀”。從基層情況看，設施園藝產業發展較慢的地方，往往是“最后一公里”政策宣傳不到位造成的。我們將充分利用廣播、電視、報刊以及網絡等媒介平臺，開設政策宣講、專家授課、熱線解答等欄目，要組織專門力量，深入一線，進村入戶，為農民送政策、解疑問，第一時間讓各項支持政策措施家喻戶曉、深入人心。
　　推進設施園藝產業發展，事關農民持續穩定增收，事關農業農村經濟發展全局，事關鄉村振興戰略全面實施，任務艱巨，前景廣闊，使命光榮。我們相信，在各位記者朋友的鼎力支持和熱情參與下，我省的設施園藝產業必將迎來一個快速、高質量發展的嶄新階段。
　　我就介紹到這里，謝謝大家!

中國吉林網記者：

　　俗話說：一畝園頂十畝田，投資建設棚室的確可以為農民朋友帶來實實在在的實惠。請為我們介紹一下我省主推的建設模式以及經濟效益情況?

張春祥：

　　加快發展設施園藝產業，各級黨委、政府的初心就是幫助農民群眾富起來。近年來，全省總結推廣出一個又一個設施園藝增收新模式，廣大農民群眾在建溫室、扣大棚上嘗到了實實在在的甜頭。目前，我省主要推廣5種建設模式：
　　一是標準溫室：吉林金豐現代農業產業園建有高效節能日光溫室200多棟，以種植西紅柿供市民采摘體驗為例，單棟棚室面積1畝，造價25萬元，每棟年產1.5萬斤，產值11.5萬元，扣除生產成本及折舊3.2萬元，每畝純收入8.3萬元。
　　二是土堆溫室：梨樹縣王家園子村建有土堆溫室60棟。每棟面積2.5畝，單棟投資17萬元。2017年生產蔬菜兩茬，西紅柿、黃瓜(同時在后墻邊種植一趟豆角)，年產西紅柿4萬斤、黃瓜8萬斤、豆角3000斤，年銷售收入17.3萬元。扣除各項費用折算每畝純收入4.7萬元。
　　三是鋼架結構標準大棚：東豐縣佰晟源現代農業有限公司建有標準大棚 100 棟，每畝投資 5.6 萬元。2017 年種植 1 茬，種植羊肚菌或大球蓋菇，年銷售收入4.1萬元，扣除人工費用和棚折舊等，每畝純收入 2.8 萬元。
　　四是竹木結構大棚：榆樹市金土地種植合作社單棟竹木結構棚室面積 3200 平方米，造價12 萬元，每年種植兩茬，春茬種植豆角，秋茬種植西紅柿，并套種豆角，年產西紅柿 6 萬斤、豆角3萬斤，單棟年銷售收入17萬元，扣除所有生產費用單棟純收入9.6萬元，折算每畝年純收入 2萬元。
　　五是簡易棚：簡易棚大多春季種植西甜瓜，秋季種植葉菜。乾安縣鱗字鄉稱字村新建簡易棚 310棟，每畝造價5900元。2017年春季種香瓜、秋季生產蔬菜，畝產香瓜3800斤、秋菜11000斤，年銷售收入1.8萬元，扣除各項費用，折算每畝年純收入1萬元。

大公報記者：

　　據我們了解，當前農民朋友最關心的棚室建設補助政策。請介紹一下我省的補助資金申請和撥付程序?

張春祥：

　　按照《意見》要求，省級補助資金依據考核驗收情況進行分配，先建后補。2017年補助資金在2018年度預算中安排，用于2017年度全省棚室建設任務補助，以此類推。共分六個步驟進行：
　　一是建設申請。棚室建設由農戶、農民合作社、家庭農場、龍頭企業、村集體等各類投資建設主體自主申報，鄉鎮政府和村委會負責現場核實和登記匯總，并于每年4月30日前將核實后的登記匯總結果，報送到市縣農業行政主管部門備案。
　　二是建成驗收。市縣農業行政主管部門會同財政部門制定本地具體檢查驗收方案和驗收標準。農業行政主管部門負責組織對轄區內縣級以上規模化園區進行檢查驗收，同時組織好規模化園區以上棚室建設的督導和抽查，鄉鎮政府和村委會負責本轄區內所有棚室建設的驗收認定。市州會同所轄區負責棚室建設的檢查驗收。縣鄉村每年10月30日前完成驗收工作。
　　三是公告公示。各地檢查驗收結果要分別在市州、縣市政府網站或農業信息網站、鄉鎮人民政府和村委會所在地進行公示。內容包括：棚室投資建設主體、建設地點、設施面積、驗收人等，公示時間不少于7天。
　　四是補助申報。每年11月15日前，由市州、縣市的農業、財政部門聯合正式行文，將公示無異議的棚室建設面積和相關情況等形成補助資金申請報告，上報省農委和省財政廳。省農委重點對各地設施園藝建設績效情況進行考核，同時組織或聘請第三方中介機構，對所有縣市棚室建設任務完成情況進行抽查驗收。
　　五是資金撥付。省農委根據各地上報的備案棚室建設面積和績效考核情況，核算出各地的獎補資金報省財政廳，省財政廳根據省農委提報的分配數額，將獎補資金撥付到各市州、各縣市。
　　同時，需要說明的是，今年，省里把省級補助資金使用權限下放到市縣，補助資金使用范圍包括：為新建棚室補助、規模化園區基礎設施建設補助、科技指導服務工作經費、貸款貼息、保險保費補貼、風險補償、擔保費補貼等等，在這些使用范圍內，由市縣自主確定資金的具體使用方式、補助標準、各項用途資金的規模和比例。

吉林電視臺記者：

　　政策補助的標準溫室、標準大棚和標準簡易棚有什么具體的規定？

張春祥：

　　標準化日光溫室是指磚混墻體加苯板等保溫層、跨度7米以上、脊高3米以上、面積500平方米以上的日光溫室。標準化塑料大棚是指鋼架結構、跨度8米以上、脊高3米以上、面積1畝以上的大棚。相同條件下的竹木結構大棚面積達到1000平方米以上。標準簡易棚是指標準化日光溫室和標準化塑料大棚標準以下，跨度3米以上、脊高1.5米以上、面積100平方米以上、當年建設使用2年以上的棚室。

楊紅軍:

　　今天的發布會到此結束，謝謝大家的參與。