省政府新聞辦公室定于2018年5月31日（星期四）上午10:00舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省衛(wèi)計(jì)委、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志解讀《山東省加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》。

丁紹敏:

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
　　大家上午好！
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
　　為全面落實(shí)黨的十九大提出的加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的要求，解決基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、助力健康扶貧提供強(qiáng)有力的人才支撐。近期，省委組織部、省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《山東省加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》。今天，我們邀請(qǐng)省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、副主任馬立新女士，省編辦二級(jí)巡視員郭桂永先生，省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孫慶國(guó)先生，省人力資源社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員徐國(guó)鈞先生，解讀《措施》有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
　　參加今天發(fā)布會(huì)的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。
　　首先，請(qǐng)馬立新副主任介紹有關(guān)情況。

馬立新：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
　　大家上午好！
　　很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。首先，感謝省政府新聞辦和媒體界的朋友們一直以來(lái)對(duì)全省衛(wèi)生計(jì)生工作特別是基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《山東省加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》出臺(tái)的相關(guān)背景、形成過(guò)程和主要內(nèi)容。
　　一、措施出臺(tái)的相關(guān)背景
　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話中，提出了“以基層為重點(diǎn)”的38字新時(shí)期衛(wèi)生與健康方針。黨的十九大提出，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。省委書(shū)記劉家義同志先后在全省衛(wèi)生與健康大會(huì)、全省農(nóng)村工作會(huì)議等場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化人才布局，充實(shí)基層人才力量，不斷補(bǔ)齊衛(wèi)生健康人才短板，解決好人才支撐的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不盡快解決，我們的大健康格局、分級(jí)診療制度、基層公共衛(wèi)生建設(shè)將受到嚴(yán)重制約。龔正省長(zhǎng)指出，要大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為各類人才施展才華提供最優(yōu)政策、最優(yōu)服務(wù)、最優(yōu)環(huán)境?；鶎有l(wèi)生人才隊(duì)伍長(zhǎng)期扎根基層，直接服務(wù)百姓，建設(shè)好這支隊(duì)伍，對(duì)于保障人民群眾健康，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“健康中國(guó)戰(zhàn)略”意義重大。
　　為切實(shí)加強(qiáng)我省基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，2017年8月24日，楊東奇同志在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，由省委組織部、省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)教育培訓(xùn)、改善工作環(huán)境、促進(jìn)發(fā)揮作用等方面，拿出行之有效的措施辦法。2017年9月至今年1月，省委組織部、省衛(wèi)生計(jì)生委等7個(gè)部門組成文件起草組，通過(guò)座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)我省情況進(jìn)行了全面摸底和調(diào)查，對(duì)浙江、安徽、廣東等省份先進(jìn)做法進(jìn)行了研究梳理，起草形成了專題調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成了文件初稿。為確保政策最優(yōu)化、加快推進(jìn)政策出臺(tái)，文件起草組先后到廣東省、安徽省進(jìn)行專題考察，并到濟(jì)南長(zhǎng)清、臨沂沂水等基層縣（區(qū)）和單位進(jìn)行了實(shí)地論證；省委組織部、省衛(wèi)生計(jì)生委先后組織多次政策制定協(xié)調(diào)會(huì)，組織相關(guān)部門對(duì)政策逐條研究，協(xié)調(diào)推動(dòng)；省直有關(guān)部門從政策、機(jī)制、保障等方面給予了有力支持。2月2日至11日，正式征求了省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。3月8日，省委組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議進(jìn)行了研究。4月17日，省政府常務(wù)會(huì)會(huì)議進(jìn)行了研究。4月26日，劉家義同志批示要求，與《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》銜接好印發(fā)此件。
　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新做法
　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我省基層衛(wèi)生能力弱、活力差，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題十分突出，具體表現(xiàn)在與城市大醫(yī)院相比發(fā)展不平衡、與兄弟省份相比發(fā)展不平衡、與教育等其他行業(yè)相比發(fā)展不平衡、與群眾衛(wèi)生健康需求相比發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是在基層人才隊(duì)伍建設(shè)方面，主要表現(xiàn)為招人難、留人難、成才難、活力低。這些問(wèn)題，既有歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題、難問(wèn)題，也有因政策制約造成的體制機(jī)制問(wèn)題。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用的原則，學(xué)習(xí)借鑒外省有效經(jīng)驗(yàn)，與同期起草的我省深化醫(yī)改的文件相銜接，以解決實(shí)際問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理、完善基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制、穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍、強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才服務(wù)保障等5大項(xiàng)18條措施。針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出了創(chuàng)新性政策和措施，對(duì)行之有效的現(xiàn)行政策進(jìn)一步明確和強(qiáng)化，對(duì)需要完善的政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，對(duì)國(guó)家最新政策予以有效銜接和落實(shí)。與以前政策相比，《若干措施》有諸多創(chuàng)新，主要內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┮?guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理。針對(duì)個(gè)別地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多頭管理、權(quán)責(zé)不一等問(wèn)題，提出推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縣級(jí)統(tǒng)籌管理，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”管理機(jī)制，在體制上保障基層引人用人政策和措施的整體性、有效性；科學(xué)核定和設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制與崗位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)人口的0.7‰提高到1‰；對(duì)引進(jìn)急需緊缺高層次人才突破崗位限制，設(shè)置特設(shè)崗位，為引進(jìn)人才、拓寬人才發(fā)展空間提供支持。
　?。ǘ┩晟苹鶎有l(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招人困難，醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)，全科醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題，提出推進(jìn)空編補(bǔ)齊，安排用編優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人需求，用3—5年時(shí)間，以縣為單位基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)空編率不超過(guò)5%；對(duì)急需緊缺專業(yè)人才在招聘方式、開(kāi)考比例等方面實(shí)行靈活政策；擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)學(xué)生公費(fèi)訂單定向培養(yǎng)規(guī)模，5年制本科生招生每年1000人，農(nóng)村訂單定向3年制?？乒M(fèi)醫(yī)學(xué)生每年招收300人；實(shí)施學(xué)費(fèi)代償辦法招聘醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，多種方式引進(jìn)人才；創(chuàng)新選派方式，助推脫貧攻堅(jiān)，面向扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱衛(wèi)生院選派“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”，加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；加強(qiáng)對(duì)口幫扶，縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持項(xiàng)目（醫(yī)療衛(wèi)生）工作重心下移，2018—2020年，每年選派的300名高年資醫(yī)師全部下沉基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)全科醫(yī)生隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的本科學(xué)歷全科醫(yī)生，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用等方面，與臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生同等對(duì)待，落實(shí)工資等相關(guān)待遇；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任輪訓(xùn)制度和新任人員培訓(xùn)制度。
　?。ㄈ?qiáng)化基層衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配不合理、人員積極性不高等問(wèn)題，提出深化基層衛(wèi)生職稱制度改革，對(duì)基層衛(wèi)生人才職稱評(píng)審、崗位聘用在評(píng)聘條件上給予一定政策傾斜，打通基層衛(wèi)生人員職業(yè)發(fā)展“天花板”；實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定的收支結(jié)余中提取一定比例用于人員激勵(lì)，提取的激勵(lì)資金納入并相應(yīng)增加績(jī)效工資總量，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制。首次設(shè)立優(yōu)秀基層衛(wèi)生人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在基層工作滿30年業(yè)績(jī)突出的，由省政府頒發(fā)證書(shū)。提出實(shí)施“齊魯基層名醫(yī)”人才工程，發(fā)揮優(yōu)秀基層衛(wèi)生人才示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
　?。ㄋ模┓€(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍人員老化、青黃不接，村醫(yī)崗位招人難、留人難等問(wèn)題，提出鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍要“嚴(yán)控總量、優(yōu)化增量”，嚴(yán)把“入口關(guān)”，并通過(guò)匯聚社會(huì)資源，加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)；統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)施緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，提升養(yǎng)老保障待遇，努力提高崗位吸引力，解決隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。
　　（五）強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才服務(wù)保障措施。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不到位，督導(dǎo)考核缺位等問(wèn)題，提出強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，明確基本人員經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)和安排方式；允許采取購(gòu)買服務(wù)、民辦公助等方式，支持非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)；將基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)情況納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，作為衛(wèi)生城市、健康城市創(chuàng)建的重要條件。
　　三、下步推進(jìn)措施
　　《山東省加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》的出臺(tái)，對(duì)于解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才短缺的突出問(wèn)題，加快建設(shè)一支下得去、留得住、干得好的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)健康山東，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，提供可靠有力的人才支撐。下一步，我們將積極推進(jìn)措施盡快落地見(jiàn)效。
　　一是明確分工抓落實(shí)。《措施》是經(jīng)省委省政府研究通過(guò)的，各級(jí)黨委政府要將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康山東建設(shè)的總體布局，結(jié)合落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，認(rèn)真抓好落實(shí)。省直各部門要按照責(zé)任分工，抓緊研究配套落實(shí)方案。對(duì)于我委負(fù)責(zé)的工作，要認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)行掛圖推進(jìn)作業(yè)，切實(shí)抓實(shí)抓出成效。
　　二是開(kāi)展督導(dǎo)檢查?！洞胧返谑藯l明確，將基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)情況納入各市、縣（市、區(qū)）和省直有關(guān)部門人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。將基層衛(wèi)生人才政策環(huán)境情況列入衛(wèi)生城市、健康城市評(píng)審指標(biāo)體系。下一步我們將聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督導(dǎo)基層盡快落實(shí)具體工作和政策措施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
　　三是加大宣傳力度。積極利用各種渠道和媒體，全面宣傳《山東省加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍。也請(qǐng)?jiān)谧母魑挥浾吲笥烟峁┐罅χС帧?br style="margin: 0px; padding: 0px; word-break: break-all; -webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家。

丁紹敏：

　　現(xiàn)在回答記者提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

大眾日?qǐng)?bào)記者：

　　《措施》中提出面向扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱衛(wèi)生院選派“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”。請(qǐng)介紹一下此項(xiàng)措施的思路、打算與工作安排。

馬立新：

　　感謝您的提問(wèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國(guó)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，長(zhǎng)期以來(lái)在保障農(nóng)村居民身體健康方面發(fā)揮著重要的作用。對(duì)此，省委省政府高度重視，將其納入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)的共同努力，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總體建設(shè)水平在逐年提升，但仍有部分扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在管理不規(guī)范、服務(wù)能力弱、群眾滿意度低等問(wèn)題。為切實(shí)提升扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，助力鄉(xiāng)村振興，助推健康扶貧，《措施》提出“面向扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”。這是落實(shí)十九大提出的實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是上下結(jié)合，在短時(shí)期內(nèi)補(bǔ)強(qiáng)短板的有效辦法。為落實(shí)好此項(xiàng)措施，我委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，同步起草印發(fā)了《選派優(yōu)秀衛(wèi)生人才到扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”工作方案》，就做好這項(xiàng)工作做出具體部署和安排。
　?。ㄒ唬┲饕康暮腿蝿?wù)。選派“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”的主要目的是幫助薄弱衛(wèi)生院提高管理能力和服務(wù)水平，為百姓提供更好的醫(yī)療服務(wù)。主要是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理水平、服務(wù)能力和群眾滿意度“三個(gè)提升”。“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”的任務(wù)是發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，重點(diǎn)在“四個(gè)一”上見(jiàn)成效。一是建立一套規(guī)范的管理制度。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床診療、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村一體、財(cái)務(wù)管理和醫(yī)護(hù)人員管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，建立一套科學(xué)、規(guī)范的管理制度。二是建設(shè)一個(gè)特色專科。重點(diǎn)在急診急救、產(chǎn)科、全科、外科、兒科、常見(jiàn)病與多發(fā)病的中西醫(yī)特色技術(shù)治療、慢性病康復(fù)護(hù)理等方面，幫助建設(shè)1-2個(gè)特色?？?。三是培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。通過(guò)教學(xué)查房、手術(shù)帶教、學(xué)術(shù)講座等多種形式，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平較高的技術(shù)骨干。四是建立一條雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與上級(jí)醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道和幫扶直通車。
　?。ǘ皹I(yè)務(wù)院長(zhǎng)”的選派?！皹I(yè)務(wù)院長(zhǎng)”由各市組織從二級(jí)及以上醫(yī)院選拔，原則上從醫(yī)聯(lián)體、上級(jí)對(duì)口幫扶醫(yī)院內(nèi)選拔，省級(jí)委屬公立醫(yī)院和幫扶任務(wù)較輕的市，選拔部分人員對(duì)任務(wù)較重的地區(qū)給予支持。選派人員須具備良好的政治和身體素質(zhì)，須具有中級(jí)及以上職稱，任科室副主任及以上職務(wù)者優(yōu)先考慮。“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”任期2年，全脫產(chǎn)到衛(wèi)生院工作
　?。ㄈ┘?lì)措施。為鼓勵(lì)“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”安心基層，履職盡責(zé)，我們會(huì)同相關(guān)部門明確了激勵(lì)政策?！皹I(yè)務(wù)院長(zhǎng)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作時(shí)間，計(jì)算為城市醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前到基層累計(jì)服務(wù)的時(shí)間，期間工作業(yè)績(jī)可作為職稱評(píng)審、崗位聘用的重要依據(jù)。“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”任期結(jié)束后，經(jīng)考核合格符合相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格并申報(bào)的，在單位崗位數(shù)量限制內(nèi)應(yīng)優(yōu)先推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作達(dá)5年及以上，符合相應(yīng)條件的，可不受原單位崗位限制參加職稱評(píng)審，取得資格后予以聘用?！皹I(yè)務(wù)院長(zhǎng)”經(jīng)服務(wù)所在縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門考核達(dá)到合格及以上等次者可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合優(yōu)秀條件的人員給予表?yè)P(yáng)并擇優(yōu)記功獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄋ模┕ぷ骺傮w安排。2018年在臨沂市、菏澤市開(kāi)展試點(diǎn)，其他有條件的市可自行安排，2019年在全省全面實(shí)施。近期，我們將馬上啟動(dòng)第一批“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”的選派工作。
　　謝謝。

人口健康報(bào)記者：

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制是基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。請(qǐng)問(wèn)，機(jī)構(gòu)編制部門在加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)方面將會(huì)采取哪些措施？

郭桂永：

　　加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制管理是基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），進(jìn)一步強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化編制資源配置，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
　　第一，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。目前城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制配備，執(zhí)行的是中央編辦等部門2006年出臺(tái)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的每萬(wàn)名居民配備7名醫(yī)護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，即“原則上每萬(wàn)名居民配備2-3名全科醫(yī)師，1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，2-3名護(hù)士”。近年來(lái)，隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的開(kāi)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)不斷增加，原有編制標(biāo)準(zhǔn)需適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。為此，《若干措施》明確，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制可在現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮,最高不超過(guò)服務(wù)人口的1‰，可有效緩解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員力量不足問(wèn)題。
　　第二，科學(xué)核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制核定工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前各地人口規(guī)模均發(fā)生較大變化，基層醫(yī)療衛(wèi)生力量布局亟待調(diào)整優(yōu)化。今年，機(jī)構(gòu)編制部門將會(huì)同有關(guān)部門按照《若干措施》要求，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人口變化情況，以縣（市、區(qū)）為單位組織重新核編工作。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制按照服務(wù)人口的1-1.5‰的比例核定；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制最高可按照服務(wù)人口的1‰的比例核定。同時(shí)，建立人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)服務(wù)人口、工作量等變化情況，在編制總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，為優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
　　第三，健全基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。近年來(lái)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受制于環(huán)境、待遇等因素，在人才方面“引不進(jìn)”、“留不住”的問(wèn)題比較突出?！度舾纱胧愤M(jìn)一步強(qiáng)化了基層衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境。我們將根據(jù)要求，利用3-5年時(shí)間，集中補(bǔ)充基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌安排用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，將優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人需求，原則上有編即補(bǔ)，以縣（市、區(qū)）為單位空編率不超過(guò)5%。此外，配合衛(wèi)生計(jì)生部門合理制定農(nóng)村醫(yī)學(xué)生免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)計(jì)劃，為其到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)提供編制保障，積極破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才不足的問(wèn)題。

山東廣播電視臺(tái)記者：

　　招人難、留人更難是當(dāng)前加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，其中一個(gè)很重要的原因是基層衛(wèi)生從業(yè)人員待遇低。請(qǐng)您介紹一下，財(cái)政部門在支持衛(wèi)生人才下沉，保障他們的收入方面采取了哪些具體政策措施？

孫慶國(guó)：

　　這位記者朋友，你好?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招不進(jìn)來(lái)人才，招進(jìn)來(lái)又留不住，原因是多方面的，待遇低是一個(gè)重要因素。近來(lái)年，各級(jí)財(cái)政部門特別是省級(jí)財(cái)政部門，圍繞支持基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，也先后出臺(tái)了一系列扶持政策措施。
　　在留住人才方面，采取免費(fèi)教育方式，鼓勵(lì)衛(wèi)生人才向基層下沉。一是省財(cái)政支持實(shí)施農(nóng)村訂單定向本科醫(yī)學(xué)生免費(fèi)教育，按每生每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)生在校期間學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予一定生活補(bǔ)助。二是對(duì)全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生到財(cái)政困難縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，服務(wù)期限達(dá)到一定期限的實(shí)施學(xué)費(fèi)代償辦法，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。
　　在提升技能方面，采取補(bǔ)助傾斜方式，加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。一是自2016年起，為緩解基層全科醫(yī)生等緊缺專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，省財(cái)政將全科醫(yī)生等緊缺專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由年人均補(bǔ)助3萬(wàn)元提高到4.5萬(wàn)元。二是省級(jí)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)完成后，各市繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，注冊(cè)從事全科醫(yī)療工作，緩解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生不足問(wèn)題。
　　在待遇落實(shí)方面，采取多渠道籌資方式，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。一是對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在綜合收支預(yù)算基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定安排基本人員經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定收支結(jié)余中提取一定比例用于人員激勵(lì)。二是采取政府購(gòu)買等方式，通過(guò)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，支持基層衛(wèi)生人才承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)，多渠道增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入，從而提高從業(yè)人員待遇水平。
　　下一步，各級(jí)財(cái)政部門將按照《若干措施》要求，切實(shí)履行財(cái)政職責(zé)，持續(xù)加大基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，努力打造一支招得進(jìn)、留得住的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍，為基層提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　謝謝大家！

中新社記者：

　　針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“招人難、留人難”問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)我省有哪些創(chuàng)新舉措？

徐國(guó)鈞：

　　近幾年來(lái)，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到縣鄉(xiāng)基層干事創(chuàng)業(yè)，我廳會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于改革我省基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審制度的通知》等一系列文件，不斷健全符合基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍特點(diǎn)的公開(kāi)招聘、崗位管理、職稱評(píng)價(jià)、薪酬分配等方面的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)基層人才“引得進(jìn)、留得住、用得好“的改革目標(biāo)。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員公開(kāi)招聘和崗位管理制度。一是適當(dāng)放寬崗位招聘條件，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，學(xué)歷可放寬至技工院校全日制畢業(yè)生；專業(yè)可放寬至學(xué)科大類或不作要求；年齡最高可放寬至50周歲；省財(cái)政困難縣、脫貧任務(wù)比較重的縣和長(zhǎng)島縣可按照縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位分別不高于本年度招聘計(jì)劃30%、50%的比例招聘本縣及周邊縣戶籍人員或生源。二是優(yōu)化招聘方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位招聘碩士以上人員，縣（市、區(qū)）事業(yè)單位招聘具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員或者博士，以及急需緊缺專業(yè)人才，可以根據(jù)實(shí)際情況，采取面試、組織考察、技能操作等方式公開(kāi)招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位根據(jù)應(yīng)聘人員報(bào)名、專業(yè)分布等情況，經(jīng)設(shè)區(qū)的市組織、人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)，可以適當(dāng)降低開(kāi)考比例，或不設(shè)開(kāi)考比例劃定合格分?jǐn)?shù)線。三是鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位招聘高層次專業(yè)技術(shù)人員，可突破崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，使用特設(shè)崗位予以聘用。四是完善基層崗位管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）事業(yè)單位設(shè)置基層專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位，實(shí)行總量控制，比例單列，定向聘用取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員。
　?。ǘ﹦?chuàng)新基層衛(wèi)生職稱管理制度。一是建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層衛(wèi)生職稱制度，增設(shè)基層衛(wèi)生正高級(jí)職稱，打通基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展天花板。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，論文、科研等只作為評(píng)審的參考條件，職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試成績(jī)不作為申報(bào)職稱的必要條件。三是對(duì)全科醫(yī)生，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)、經(jīng)全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，可直接參加中級(jí)職稱考試。四是對(duì)流動(dòng)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才，縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員交流聘用到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位工作，在現(xiàn)崗位工作1年以上，經(jīng)考核符合高級(jí)職稱能力業(yè)績(jī)條件的，可不受任職年限和職務(wù)級(jí)別限制，申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。五是“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作時(shí)間，計(jì)算為城市醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前到基層累計(jì)服務(wù)的時(shí)間，期間工作業(yè)績(jī)可作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，予以優(yōu)先考慮。六是繼續(xù)執(zhí)行城市二級(jí)及以上醫(yī)院醫(yī)師晉升高級(jí)職稱前須到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)服務(wù)1年的政策，引導(dǎo)人才服務(wù)基層。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步吸引人才向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)流動(dòng)，引導(dǎo)人才在基層一線建功立業(yè)。
　?。ㄈ┙∪晟苹鶎有l(wèi)生人才績(jī)效工資政策。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資水平可以在當(dāng)?shù)厝~撥款事業(yè)單位水平上有所浮動(dòng)，具體辦法由當(dāng)?shù)厝松纭⒇?cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。二是為確保全科醫(yī)生待遇水平，我們規(guī)定了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生工資水平與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院同條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接。三是為激發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極性，我們規(guī)定“允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定的收支結(jié)余中提取一定比例用于人員激勵(lì)，提取的激勵(lì)資金納入并相應(yīng)增加績(jī)效工資總量，不作為績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)，具體提取比例由各地根據(jù)收支結(jié)余情況確定”。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在進(jìn)行內(nèi)部績(jī)效分配時(shí)，可根據(jù)工作需要設(shè)立全科醫(yī)生津貼、加班績(jī)效等項(xiàng)目。

丁紹敏:

　　記者提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)系省衛(wèi)生計(jì)生委宣傳處高暉。
　　本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！