胡榮國:

　　各位記者朋友們：
　　上午好！歡迎大家出席區政府新聞辦新聞發布會。
　　深化商事制度改革是近幾年國家著力推動的一項重要工作，為了幫助大家更好地了解我區深化商事制度改革相關情況，今天我們非常高興地邀請到區工商局黨委委員、副局長、新聞發言人郭乃雄同志、區工商局企業處處長巴桑卓嘎同志，向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。
　　參加今天新聞發布會的媒體有中央各駐藏新聞媒體和區內各主要媒體、各都市類媒體和網絡新媒體等共計20余家。
　　首先，請區工商局黨委委員、副局長、新聞發言人郭乃雄同志介紹有關情況。

郭乃雄：

　　各位記者朋友：
　　大家上午好！
　　很高興利用今天這個時間跟大家交流，感謝大家長期以來對工商工作，特別是商事制度改革工作的關注和支持。
　　黨的十八大以來，特別是2014年啟動商事制度改革以來，全區工商系統在自治區黨委、政府的堅強領導下，始終“刀刃向內”，勇于“自我革命”，在市場準入、信用監管、優化服務等方面成效顯著，極大提高了服務我區經濟社會發展的能力。
　　一、推進簡政放權，為創業創新降門檻。2014年以來，在全國經濟轉型升級、新舊動能轉換和結構優化的大背景下，我們主動變政府“端菜”為人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向，從民眾反映強烈的開辦企業審批手續繁、周期長、門檻高等問題入手，先后實施了注冊資本實繳改認繳、放寬經營范圍、放寬住所登記條件、“先照后證”、簡易注銷、“三證合一”“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”、“十八證合一”等—系列改革，打破了傳統政府管制對百姓投資創業的束縛，大幅度降低企業發展的制度性成本，減少了企業往返各部門去辦理審批的奔波之苦，釋放了巨大的改革紅利。改革以來，我區各類市場主體實現“井噴式”發展，新登記市場主體19.23萬戶，平均每天124戶，為我區經濟發展提供了源源不斷的新動能。特別是一大批以現代技術為支撐的新產業、新業態蓬勃發展，成為我區經濟轉型的重要推動力。目前，我區各類市場主體發展到24.55萬戶，總量在短短四年時間里翻了一番多。
　　二、堅持寬進嚴管，為公平營商創環境。在激發市場活力的同時，把規范市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點，努力當好新時代市場監管答卷人。一是推進企業信息公示和失信聯合懲戒，改企業年檢為年報制，企業年報率連續3年居全國前五。全面建成并廣泛應用國家企業信用信息公示系統（西藏），已成為政府部門信息共享、社會各界查詢信用的窗口平臺。截至目前，系統依法動態公示市場主體信息33萬余條，累計向其他部門提供經營異常名錄數據1萬余條，攔截失信被執行人352人次，初步實現了“一處違法、處處受限”。二是把“雙隨機、一公開”作為監管市場的主要手段，實現了工商內部各項監管工作的全覆蓋，2014年以來，隨機抽查市場主體1萬余戶，并依法公示抽查結果，有效避免了以往監管執法過程中存在的任性檢查、人情執法、執法擾民等問題。三是強化對網絡市場、廣告市場、傳銷等重點領域的監測預警，加大執法力度。2014年來共查處各類違法違章案件9418件，案值4039.19萬元，有力維護了市場秩序。四是建立了1000余個縱向到底、橫向到邊的消費維權站點，為化解消費糾紛、維護社會穩定發揮了不可替代的作用。
　　三是創新服務舉措，為群眾辦事增便利。我們堅持以人民為中心的發展思想，真情服務企業，落實便民舉措，加快建設服務型工商。一是簡化登記手續，推行“一張表格、一套材料、一個窗口”登記，企業申報材料減少53.8%，文書規范減少33.3%，進一步提高了登記注冊效率，減輕了企業負擔。二是推行“互聯網+政府服務”，推出了企業登記全程電子化、電子營業執照、企業名稱自主申報、微信預約系統、置辦全自助證照一體機等一批讓老百姓有更多獲得感的硬招、實招，傳統的“面對面”服務逐漸轉變為“鍵對鍵”服務，辦理工商營業執照不再受到時空制約，足不出戶就可實現。三是提升商標注冊便利化，設立西藏商標受理窗口，積極引導扶持商標事業發展。目前，全區注冊商標總量14850件，4年時間增幅超300%，“甘露”、“優敏芭”等一批有規模、有競爭力的品牌成為推動我區經濟高質量發展的主引擎。
　　隨著改革的深入推進，商事制度改革逐漸從側重事前審查市場主體資格向主要加強事中事后監管轉變，從傳統人海戰術、粗放式監管向以依靠信息化、智慧化、大數據監管轉變，從工商單兵突進向部門協同聯動轉變，倒逼了相關部門加快“自我革命”，推進了行政審批改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。但還存在不足：一是部門間協同推進改革還不到位，仍有不少涉企審批整合和下放沒有形成共識，不愿放、不敢放的情況不同程度存在。二是涉企信息互聯共享仍存在堵點，一些部門缺乏主動對接、共享、應用的意識。三是尚未開展“雙隨機、一公開”跨部門協同抽查，未形成有效的監管合力。
　　下一步，我們將緊緊圍繞李克強總理在全國“兩會”上提出的“只進一扇門、最多跑一次”目標，進一步深化商事制度改革，推動市場監管改革創新，著力打造最優營商環境。主要采取以下幾項硬措施：
　　一是開展“證照分離”改革。這項工作頭緒眾多，涉及多個部門，在前期充分調研、溝通的基礎上，已有很大進展，改革試點工作即將于近期在拉薩經濟技術開發區展開，在總結試點經驗的基礎上，將于下半年在全區全面推開，重點是照后減證，進一步減少企業領取營業執照后的各類許可證，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。
　　二是深化“多證合一”改革。按照《工商總局等十三部門關于推進全國統一“多證合一”改革的意見》的要求，在我區去年“十八證合一”的基礎上，又新將一批涉企證照整合到營業執照上，最終實現了“三十三證合一”，這項改革措施也將馬上落地。
　　三是進一步壓縮企業開辦時間。近期，國務院辦公廳印發了《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》，明確提出將企業開辦時間壓縮至八天半的要求。我們將以“證照分離”“多證合一”改革為契機，完善與公安、稅務、人社等部門的平臺接入，增強數據共享交換功能，強化業務系統聯動，實現“一表填報、一次提交、一次采集”，能共享的材料不再要求重復提交，切實簡化辦事環節，努力實現“一次辦到底”，進一步提升我區企業開辦便利度。其中，在藏博會期間，我們將推出代辦制，助推招商引資項目盡快、盡早落地。
　　四是深化登記注冊便利化。按照統一規范原則，持續全面推進涵蓋工商登記全過程、各環節的便利化改革，強化全程電子化在企業核名、設立、變更、備案、注銷等各個業務環節的應用，進一步完善申報名稱與行業門類匹配關聯、經營范圍規范用語提示勾選、登記文書表格自動生成等功能，為申請人提供更加智能化、標準化的登記服務。此外，我們也將推出全程電子化登記手機APP以及通過小程序下載并使用電子營業執照的功能，切實為企業提供“指尖上的便利”。
　　五是深入開展“雙隨機、一公開”監管工作。充分發揮市場監管主力軍作用，借勢借力當好“推手”，加快推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，督促相關部門制定完善“一單兩庫”，并將相關數據錄入協同監管平臺，做好抽查結果歸集、公示和共享，推動市場監管從單打獨斗、各自為政向聯合執法、協同監管發展，切實做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。
　　最后，希望各位記者朋友一如既往地關注、關心我區商事制度改革情況，多渠道、多形式宣傳報道我區商事制度改革取得的成效，在全區形成人人關心改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
　　謝謝大家！

胡榮國：

下面，請各位記者提問，提問前請舉手示意，并報所屬新聞機構。

西藏人民廣播電臺記者：

請問發言人，商事制度改革作為“放管服”改革的突破口，為廣大老百姓創業創新創造了哪些便利條件？

郭乃雄：

2014 年3月1日商事制度改革正式實施，從企業注冊資本改革擴展到行政許可審批事項改革，從工商單個部門擴展到行政審批多個部門，從市場準入的“寬進”擴展到事中事后監管的“嚴管”。我區商事制度改革幾年來，越來越多的人在創業之路上享受著改革帶來的紅利：
一是推進工商注冊便利化。從2014年3月到2017年8月，我們先后實施了注冊資本改革、企業住所改革、企業名稱改革、全程電子化和電子營業執照改革，有效降低了創業創新的制度性成本。二是實施了“三證合一”、“五證合一”再到目前的“十八證合一”改革。將原來18個部門24份申請表格整合為1份，材料減少95%，切實解決企業材料重復交、部門多次跑問題；辦證時限從原來的60多天縮短至3天，縮短92%，真正實現，數據多跑路、群眾少跑腿。三是推行“先照后證”改革。2014年1月以來，已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%先后分四批改為后置或取消。我區前置審批事項由226項壓減到32項，較改革前精簡86%，調整保留后置審批157項，大大縮短了注冊登記時間，為企業松了綁、解了絆；四是完善企業退出機制。2017年3月1日，全國范圍實施企業簡易注銷登記改革，推動市場準入和退出全程便利化。同時，市場主體實現零成本注冊，不管從時限、流程及費用等方方面面得到實實在在的改革紅利。

中國西藏新聞網記者：

黨的十九大報告指出“深化商事制度改革”，請問發言人，我區今年在深化商事制度改革方面有哪些新的舉措？

巴桑卓嘎：

黨的十九大報告明確指出：深化商事制度改革。為做好工商部門工作指明了方向。我們將認真學習、深刻領會，增強“四個意識”，強化理論引導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，按照高質量發展要求，在改革發展大局中推進商事制度改革，進一步降低企業投資創業的制度性交易成本，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。 
今年：一是開展“證照分離”改革試點工作。我們對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業執照與能分離的許可類證相分離，并根據我區實際采取其他管理辦法，實現持照即可經營。準備先在經開區開展“證照分離”改革試點工作，將涉及20部門的59項行政許可，通過審批改為備案、告知承諾、提高透明度、加強準入等四種方式，推動“照后減證”，著力解決“準入不準營”問題。使得審批更簡、監管更強、服務更優。二是大力推進無紙全程電子化和電子營業執照應用。我區全程電子化于2017年底建成，于5月中旬在全區范圍各級工商機關上線運行。目前實現企業名稱到設立全流程、全業務類型網上辦理，已從傳統的面對面到鍵對鍵轉變，實現企業最多跑一次，今后我們將在更大范圍、更廣領域推進企業登記全程電子化，提高企業登記無紙化智能化水平，做到企業一次不用跑。三是實行第二批“多證合一”改革事項清單。“通過構建部門間統一高效、互聯互通、安全可靠的信息共享機制，整合證照涉及的部門通過與工商共享相關登記信息獲取企業情況、滿足管理需要，真正做到“數據網上行、部門協同辦、企業不跑腿”，我區6月底將實現全區“三十三證合一”改革，涉及20個部門，33項目涉企事項，將切實解決企業材料重復交、部門多次跑的問題，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。四是壓縮企業開辦時間。通過與公安、稅務的系統對接、信息共享、流程再造，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，實現企業辦照、刻章、涉稅事項登記基本開辦時間壓縮至8天。解決效率低、環節多、時間長等營商環境“最后一公里”問題。五是外商投資企業商務備案與工商登記“一表登記、一窗受理”。對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業，在設立和變更環節，商務和工商部門通過整合外商投資企業商務備案和工商登記需要填報的信息和材料整合為一套資料，爭取使企業提交材料壓減了50%。外商投資企業只需要通過工商部門網上登記平臺填報，即可一次性完成商務備案和工商登記，嚴格按照前面流程已收取的資料不再重復提交、部門推送的資料不再需要“循環證明”的原則，從而實現了讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

中新社西藏分社記者：

請問發言人，國家企業信用信息公示系統作為深化商事制度改革、推動社會誠信體系建設、構建良好市場環境的重要平臺，能為企業、政府部門和社會公眾提供哪些服務？

巴桑卓嘎：

國家企業信用信息公示系統是2014年開始建設，2017年全面建成，開啟了全新的信用監管之路。是通過“一網歸集、雙向服務”的原則，建設企業信用信息公示系統。該平臺是企業報送并公示年報和即時信息的法定平臺，是社會公眾使用企業信用信息的查詢平臺，是各級政府部門實施協同監管和聯合懲戒的工作平臺，是各級工商部門開展事中事后監管的操作平臺。“一網歸集”是該系統的最大功能，就是將各地區、各部門的登記信息、行政許可、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等各類企業信息統一歸集到企業名下，有效解決企業信息分散化、區域化、碎片化的問題，形成企業的全景多維圖像，實現企業信息的大數據匯集。“雙向服務”，就是一方面通過互聯網面向社會服務，將反映企業實際經營狀況的各方面信息直接展現給社會，社會公眾可以在任何時間和場所通過互聯網公示系統查詢企業信息，客觀上能夠取得褒揚誠信經營、懲戒失信行為的效果；另一方面通過電子政務外網面向政府服務，將企業信息統一歸集至協同監管平臺，強化企業信用信息的共享應用能力，實現政府部門間的協同監管。
目前，我局通過國家企業信用信息公示系統，依法動態公示了市場主體信息33萬余條，系統查詢人次達5.9億。

西藏日報記者：

政府提出到2020實現“互聯網＋政務服務”全覆蓋，請問貴局在推動“互聯網＋政務服務”，打造最優營商環境上將采取哪些措施？

巴桑卓嘎：

大力推進“互聯網+政務服務”工作，運用互聯網技術，不斷提高政府服務效率和透明度，為群眾辦事創業提供極大的便利。截至目前，已基本建成國家企業信用信息公示系統、12315互聯網平臺、企業全程電子化系統、企業名稱查詢系統、小微企業名錄系統、商標網上申請系統、商標查詢系統等。為44家區直單位提供了應用支撐、數據交換等服務，滿足了“雙告知”工作需要，為政府部門間的協同監管、聯合懲戒提供了技術基礎和數據支持。截止目前，通過我區企業信用信息公示系統，歸集區直25家部門的行政許可信息13792條，成功記于企業名下并對外公示13546條。下一步我們將深入推進互聯網政務信息數據和便民服務平臺建設，進一步推動政務信息整合共享和業務協同，提升政府網上履職能力和服務水平，切實以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化滿足新時代廣大人民群眾的需求。持續推進企業登記全程電子化系統、名稱登記管理系統、簡易注銷系統優化、完善和應用，探索電子營業執照在電子政務和電子商務領域的應用，持續深化“多證合一”和“證照分離”的信息化系統建設和應用，打破信息孤島，積極搭建信息共享交換平臺，實現“一表申請、一窗受理、一網歸集”，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”,有力促進營商環境優化。

西藏電視臺記者：

請問發言人，準入便利化后，工商部門建立哪些制度、采取哪些措施加強事中事后監管？

巴桑卓嘎：

隨著商事制度改革的深入推進，市場主體數量呈現“井噴式”增長。今年上半年，我區新登記市場主體24482戶，同比增長21%，平均每天新設168戶，為經濟平穩健康發展提供了堅實基礎。大力構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管體系，為經濟增長提質增效提供環境保障。一是實施企業信息公示制度。工商部門和其他行政部門依法公示其在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業信用狀況的信息，企業依法公示其年度報告信息和即時信息。這些信息的公示有效反映企業信用狀況，滿足社會公眾對企業信息的需求，也促進了企業誠信自律，推進了社會誠信體系建設。已公示市場主體信息33萬余條，其中行政處罰信息25148條，處罰信息公示率100%。二是全面實施“雙隨機、一公開”監管。制定了“一單、兩庫、一細則”隨機抽查清單，形成我區“8+1”類檢查事項和34項檢查科目清單，有效避免了隨意執法、執法擾民的問題。2014年以來，隨機抽查市場主體10260戶，并依法公示抽查結果，自覺接受社會監督。目前，“雙隨機、一公開”已成為工商部門進行市場監管的主要手段，逐步實現了對市場主體的“一次抽查、全面體檢”。三是扎實推進企業經營異常名錄建設。《企業信息公示暫行條例》規定了企業經營異常名錄制度，將存在不及時報送年報，不按規定公示信息，公示信息隱瞞情況、弄虛作假，通過登記的住所（經營場所）無法聯系等4種情形的企業列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統公示。截至目前，列入經營異常名錄的企業4700多戶，移出經營異常名錄的企業達到1496戶。四是切實做好信息歸集共享和失信聯合懲戒。制定《全面建成國家企業信用信息公示系統（西藏）完善部門協同監管機制的實施方案》，與44家區直部門簽訂《涉企信息統一公示協作備忘錄》，強化部門的協作，形成工商部門主抓，其他部門協調配合的企業信息管理體制；推進失信聯合懲戒，累計向稅務等部門推送共享24萬條信息，攔截失信被執行人352人次。六是運用大數據加強市場監管。在市場監管領域積極探索推進大數據分析利用工作。七是加快推進社會共治。我們進一步完善國家企業信用信息公示系統功能，積極探索擴大信息公示范圍。同時，強化企業第一責任人意識，鼓勵市場主體在堅持守法底線的基礎上，進一步開展信用承諾，在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權益保護、知識產權保護等方面履行社會責任，接受社會監督。

胡榮國:

剛才，郭乃雄局長從市場準入、信用監管和優化服務等三個方面向大家詳細介紹了近幾年我區深化商事制度改革取得顯著成效，以及下一步工商部門將采取的幾項措施。同時，兩位發言人還就記者朋友感興趣的問題進行了解答。
今天的新聞發布會就到這里，謝謝各位！