田虎青:

　　女士們、先生們、記者朋友們:
　　大家上午好！
　　歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
　　促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施是省委、省政府堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大有效投資為主抓手，以項目建設(shè)為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的一項重要決策部署。今天，由云南省發(fā)展和改革委員會對《云南省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》進行新聞發(fā)布和政策解讀，并回答記者提問。
　　首先，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：
　　云南省發(fā)展和改革委員會副主任黃小榮先生；
　　云南省發(fā)展和改革委員會投資處處長張彥先生；
　　云南省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)處處長王蕓女士；
　　云南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)貿(mào)處處長李安榮先生；
　　云南省發(fā)展和改革委員會重點項目建設(shè)處處長吳煜先生。
　　應(yīng)邀參加今天發(fā)布會的還有中央駐滇、香港駐滇、云南省及昆明市新聞媒體的記者朋友們，歡迎你們。
　　今天的發(fā)布會有兩項議程，一是請省發(fā)展改革委副主任黃小榮先生發(fā)布新聞。二是記者提問。
　　下面依次進行。
　　首先，進行第一項議程，有請黃小榮副主任作發(fā)布。

黃小榮：

　　各位記者朋友：
　　上午好！
　　感謝大家對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和省發(fā)展改革委工作的關(guān)注、關(guān)心和支持！下面，我就《云南省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2018〕5號）（以下簡稱《意見》）作簡要介紹。
　　一、《意見》出臺的背景
　　近年我省每年年初都會出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行健康發(fā)展的政策措施，旨在更好發(fā)揮政府作用，以有力舉措積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心，激發(fā)市場主體活力，助力實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是2016年以來，即形成了出臺穩(wěn)增長“22條”的工作慣例。這既是省委、省政府貫徹落實中央“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，完善宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)施策的具體體現(xiàn)，也是解決經(jīng)濟運行中的突出問題、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、推動跨越式發(fā)展的重要抓手。
　　2017年，省委、省政府早謀劃早部署，年初即出臺政策文件并狠抓落實推進，全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)任務(wù)圓滿完成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長創(chuàng)近年新高。但當(dāng)前經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜，我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項目資金短缺、工業(yè)增長乏力、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢、營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等問題依然較為突出。2017年10月以來，按照省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門，在開展2017年穩(wěn)增長政策評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，密切關(guān)注國家政策動向，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進省區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合省委十屆四次全會和政府工作報告精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，數(shù)易其稿，研究提出了2018年穩(wěn)增長22條并報請省政府出臺《意見》。
　　二、《意見》的主要特點
　　穩(wěn)增長政策是年度性的，針對性、時效性較強。外部環(huán)境不同、經(jīng)濟運行的突出問題不同，穩(wěn)增長政策的切入點和著力點也會各有側(cè)重。總的來看，2018年穩(wěn)增長政策主要有以下4個特點。
　　一是堅持高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。云南作為一個欠發(fā)達的省份，面臨雙重任務(wù)，既要推動高質(zhì)量發(fā)展，還要保持一定的發(fā)展速度。這要求我們處理好經(jīng)濟發(fā)展量與質(zhì)的關(guān)系，做到優(yōu)化現(xiàn)有存量、確保高質(zhì)量的增量，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的增長。為此，《意見》的整個措施安排都圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展展開。比如，我們提出開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要充分釋放現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)能；提出推動水電鋁材一體化、水電硅材一體化、新能源汽車等項目落地建設(shè)，就是要著力培育新動能；提出鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要不斷激發(fā)發(fā)展的活力和動力。
　　二是堅持問題導(dǎo)向。加強調(diào)研，摸清情況，準(zhǔn)確查找問題，針對問題出實招，力求政策措施立竿見影、發(fā)揮實效。2017年，雖然我省民間投資實現(xiàn)恢復(fù)增長、工業(yè)投資降幅不斷收窄，但二者在全部投資中的占比降到近年新低，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展后勁。為此，今年首次明確提出“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”“提振工業(yè)投資”和“完善投資管理”等舉措。針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)支撐不足、投資主體不到位等問題，明確了今年的投資完成任務(wù)，確保特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
　　三是注重多層面挖潛。經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于市場主體活力的激發(fā)，也有賴于政府發(fā)揮更好作用。今年的政策注重從三個層面挖掘增長潛力：一方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會主體活力。另一方面，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將投入更多的財政資金，大力培育市場主體，助力企業(yè)開拓市場，用有限的財政資金撬動更多社會資本投入。比如，安排1億元，給予新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵；安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項資金10億元，大力推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；安排10億元，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金。同時，著力提高政府部門行政效能、強化重點地區(qū)支撐，對服務(wù)企業(yè)、群眾的部門辦事效率提出了明確要求，對滇中新區(qū)、滇中地區(qū)等重點地區(qū)的關(guān)鍵指標(biāo)提出了更高要求。
　　四是兼顧連續(xù)性與創(chuàng)新性。通過政策評估和考察學(xué)習(xí)等多形式的調(diào)查研究，我們?nèi)嬲莆辗€(wěn)增長政策的合理性、可行性和有效性，力求做到政策的提出能保留企業(yè)反響好、確有實效的措施。比如，我們提出實施好服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃、抓好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本75條等，就是企業(yè)反響好、效果顯著的政策，特別是通過實施降成本各項措施，2017年為企業(yè)減少成本900多億元。再如，針對當(dāng)前我省市場主體弱、小現(xiàn)狀，提出了推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快滇中新區(qū)發(fā)展等方面是2018年工作的重中之重，在《意見》也有體現(xiàn)。
　　三、《意見》的主要內(nèi)容
　　《意見》從支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的6個方面提出了22條措施，并就推進落實提出了具體要求。
　　（一）針對保持投資較快增長，提出了5條措施。一是加強項目前期工作。安排重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費5億元，一季度前撥付到位。提前啟動實施“十三五”規(guī)劃后期實施項目。對投資完成不好的項目資金一律收回，獎勵投資完成情況好而又缺資金的地區(qū)。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以存量項目投資保基數(shù)、以增量項目投資保規(guī)模，加大工業(yè)投資考核獎懲力度，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。突出抓好工業(yè)投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區(qū)的固定資產(chǎn)投資。年內(nèi)各渠道資金按照保續(xù)建、保竣工再保新開工的順序予以優(yōu)先保障。三是創(chuàng)新融資方式。大力推行政府與社會資本合作模式，吸引各類資本參與建設(shè)。對境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬美元以上的項目，省財政對轉(zhuǎn)貸費用給予50%的補助，補助總額不超過150萬元。四是扎實推進重點項目建設(shè)。各州、市每月組織開展重點項目觀摩，列出問題清單提交省人民政府和省直有關(guān)部門，推動限時辦結(jié)。五是完善投資管理政策。建立全口徑固定資產(chǎn)投資項目庫和與之相對應(yīng)的全省投資項目信息調(diào)度系統(tǒng)。對2億元以上的工業(yè)項目、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目開設(shè)“綠色通道”。以政府購買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項目的代辦制。
　　（二）針對解決工業(yè)增長乏力問題，提出了3條措施。一是大幅提升工業(yè)投資。開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省財政安排10億元專項資金，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金。對省、州市屬國有企業(yè)工業(yè)投資進行單獨考核。二是推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力推進水電鋁材一體化、水電硅材一體化發(fā)展。及時公布煙草、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料等4個產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，并由相應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)主抓部門分別組織開展專題招商推介活動。三是加強工業(yè)運行調(diào)度。完善省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項目、重點企業(yè)工作機制，建立全省重點工業(yè)投資項目綜合管理服務(wù)平臺。
　　（三）針對服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出了3條措施。一是深入實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃。安排專項資金對符合條件的14類服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎勵。確保“一部手機游云南”于3月2日上線試運行。開展支持金融機構(gòu)入滇行動，對引進各類金融機構(gòu)給予獎勵。二是繼續(xù)實施促消費行動。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)定購房消費，促進住房租賃消費。組織開展好各類旅游推廣活動，海外促銷活動不少于30場，組織和參與國內(nèi)旅游推介會不少于100場。出臺促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項政策，制定實施云南省戶外運動發(fā)展綱要。三是推動外貿(mào)持續(xù)向好。籌措5000萬元財政資金，對符合條件的外貿(mào)企業(yè)按全年出口業(yè)績進行獎勵。對符合條件的省內(nèi)企業(yè)進口國際先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件，給予投資額5%的補助，最高不超過100萬元。
　　（四）針對實體經(jīng)濟發(fā)展，提出了3條措施。一是切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。以“釘釘子”精神逐項落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本75條措施，取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，確保2018年降低企業(yè)成本780億元左右。二是大力培育市場主體。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。安排1億元，用于新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。三是助力企業(yè)開拓市場。
　　（五）針對城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，提出了4條措施。一是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2018年全省每個特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上，凡投資主體不落實、投資完成比例達不到要求的一律淘汰。籌措3億元資金支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”建設(shè)。啟動實施“廁所革命”新一輪三年行動計劃。二是啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制出臺云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項資金10億元，大力推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。三是充分發(fā)揮滇中新區(qū)帶動作用。四是加快發(fā)展民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟。深入實施民營經(jīng)濟“雙培雙優(yōu)”行動計劃。實施新一輪微型企業(yè)培育工程。出臺支持重點縣、市、區(qū)率先發(fā)展的實施意見。實施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”。
　　（六）針對激發(fā)改革創(chuàng)新活力動力，提出了3條措施。一是深化國有企業(yè)混合所有制改革。二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。對符合條件的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、平臺，按規(guī)定予以獎勵或補助。如，對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，按照國家級300萬元、省級100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補；從微型企業(yè)培育工程專項資金中安排1億元資金，采取發(fā)放服務(wù)券、服務(wù)補助等方式，為小微企業(yè)提供以初級應(yīng)用為主，覆蓋信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量、管理咨詢、市場開拓、法律等8個方面的后續(xù)服務(wù)等。出臺我省營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見。三是優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建審批事項最少、審批時間最短、監(jiān)管依法強化、服務(wù)熱情周到的營商和辦事環(huán)境。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投資項目審批職能，加強事中事后監(jiān)管，在省級以上各類園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項目的準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。
　　（七）突出強化責(zé)任抓落實。一分部署、九分落實。《意見》明確要求省直有關(guān)責(zé)任部門于文件出臺20個工作日內(nèi)，制定發(fā)布實施辦法或細則，加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。省政府每季度組織開展穩(wěn)增長專項督查活動，確保各項政策落地生根、取得實效。
　　四、推動落實穩(wěn)增長22條的下一步工作考慮
　　（一）擴大政策知曉面。從2017年穩(wěn)增長22條評估情況看，政策落實不到位、企業(yè)受惠面不足的問題比較突出。從實地調(diào)研情況看，不少企業(yè)反映不知道有這么一個文件，有的有所了解但不清楚怎樣才能享受到政策。這說明我們對政策文件的宣傳力度還不夠，送政策進企業(yè)的工作還不扎實。《意見》明確要求各責(zé)任部門精準(zhǔn)對接，加大政策宣傳力度。為此，努力擴大政策知曉面，讓有關(guān)方面知政策、懂政策、用政策，是我們抓落實的重要一環(huán)。希望各位新聞媒體的朋友能給我們更多的新聞宣傳助力，持續(xù)加大對穩(wěn)增長22條的宣傳力度，讓廣大企業(yè)享受到政策紅利，共同推動云南經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
　　（二）加強督導(dǎo)調(diào)研。我們將按照《意見》要求，積極開展穩(wěn)增長22條的貫徹落實情況督導(dǎo)調(diào)研。具體而言，一季度重點看各地各部門出臺配套政策、細化工作方案以及擴大政策知曉度方面的情況，二季度重點看政策執(zhí)行情況，三季度重點看政策效應(yīng)發(fā)揮情況。在此過程中，發(fā)現(xiàn)并推動解決問題，不斷推動政策得到更好的執(zhí)行并取得實效。
　　（三）開展政策評估。我們將在2017年試行第三方評估的基礎(chǔ)上，面向社會、面向企業(yè)、面向一線，對2018年穩(wěn)增長22條的政策設(shè)計、政策執(zhí)行和政策效應(yīng)釋放情況進行第三方評估，提出完善措施的針對性建議，避免出現(xiàn)以文件落實文件，推動政策更加精準(zhǔn)、更具成效。
　　以上是我對2018年穩(wěn)增長22條有關(guān)情況的簡要介紹。隨后，我將和我的同事們一起回答大家的提問。謝謝！

田虎青：

　　謝謝黃小榮副主任的發(fā)布。下面，請記者提問。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：

　　《意見》明確提出要“以項目建設(shè)為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場”。今年，云南在推進重點項目建設(shè)方面將有哪些新的舉措？

吳煜：

　　今年，我們將一如既往的貫徹落實中央，省委、省政府的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大有效投資為主抓手，以項目建設(shè)為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場，確保重點項目拉動全省投資增長，帶動全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
　　一是抓計劃帶全盤，強化導(dǎo)向作用。今年的計劃突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善和社會和諧發(fā)展“三大導(dǎo)向”，投資規(guī)模保持持續(xù)增長，《計劃》擬安排重點項目1000項，總投資5萬億元，年度計劃投資5237億元，較2017年增長24%，占到2018年全省全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)的24%。更加突出示范帶動性，100億元（含）以上項目較2017年增加22項，達148項，年度計劃投資達2127億元；50億元（含）至100億元項目增加13項，達107項，年度計劃投資達770億元；更注重優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，昆明市年度計劃投資破千億，共208項；年度計劃投資過300億元的州市較2017年增加1個，增至6個（紅河、昭通、保山、玉溪、曲靖、大理）。更加注重重大項目儲備，按照“竣工一批、開工一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，《計劃》安排竣工投產(chǎn)項目100項，新開工項目200項，在建項目300項，前期工作項目400項，前期項目概算總投資達2.1萬億元，為下一步充實完善大項目帶動大發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。更加注重產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)，《計劃》安排產(chǎn)業(yè)類項目468項，年度計劃投資較2017年增加652億元，達2287億元，占年度計劃總投資的43%。其中，工業(yè)類項目266項，較2017年增加53項；年度計劃投資930億元，較2017年增加484億元，占產(chǎn)業(yè)類項目年度總投資計劃的40%。產(chǎn)業(yè)類項目中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目年度計劃投資516億元；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)類項目年度計劃投資155.7億元。
　　二是抓落實促推進，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。我們在下達計劃的同時，將會以項目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單方式對項目建設(shè)任務(wù)及責(zé)任進行細化分解，督促各地進一步建立健全州（市）、縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、交辦催辦督辦查辦等制度，形成重點項目推進全程協(xié)調(diào)服務(wù)機制。
　　三是抓開工促落地，加強項目前期工作。今年，我們將按照計劃，督促指導(dǎo)各州市每季度集中開工一批示范帶動效應(yīng)好的重點項目，并組織開展重點項目觀摩，以各州市為基礎(chǔ)，逐步形成重點項目觀摩調(diào)度機制，營造謀項目抓項目促項目的良好氛圍，不斷優(yōu)化完善我省重點項目管理機制；進一步明確責(zé)任單位、責(zé)任人，采取專人盯辦、跟辦、督辦、交叉作業(yè)等形式推進項目前期工作，盡快安排撥付省預(yù)算內(nèi)重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費，加快項目前期工作進度，提高項目成熟度，提升項目落地率、開工率。
　　四是抓服務(wù)強保障，加強跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)。1.強化融資保障。深入做好重點項目貸款融資需求調(diào)研摸底，加強項目推薦，積極向相關(guān)銀行、保險資產(chǎn)投資管理公司等金融機構(gòu)推薦重點建設(shè)項目。繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級財政資金、重點建設(shè)項目基金、產(chǎn)業(yè)基金等向重點建設(shè)項目傾斜，并優(yōu)先推薦重點建設(shè)項目進入PPP項目庫，為重點建設(shè)項目提供資金保障。2.優(yōu)化項目審批服務(wù)。協(xié)調(diào)引導(dǎo)各級各有關(guān)部門建立重點項目推進全程服務(wù)機制，加強對各地工作的幫助指導(dǎo)，對項目推進中的環(huán)評審批、耕地林地征占手續(xù)辦理等給予傾斜；在土地、林地、環(huán)境容量等要素配置上，按“有限指標(biāo)保重點”的原則向重點項目傾斜，合力推進重點項目建設(shè)。3.營造良好工作氛圍。抓好重點項目勞動競賽工作，激發(fā)建設(shè)一線工作者的工作熱情，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，助力重點項目建設(shè)，推動全省經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

新華網(wǎng)記者：

　　今年的《意見》把工業(yè)放在十分重要的位置，請問是出于怎樣的考慮？對于提振工業(yè)投資、加快工業(yè)發(fā)展有何具體舉措？

王蕓：

　　穩(wěn)增長的關(guān)鍵是工業(yè)，工業(yè)是穩(wěn)增長的穩(wěn)定器，是調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點，工業(yè)投資不足將會造成經(jīng)濟發(fā)展動力不足，因此，加大工業(yè)投資、加快工業(yè)發(fā)展既利當(dāng)前穩(wěn)增長又惠長遠打基礎(chǔ)。
　　近年來，在省委、省政府的高位推動下，全省深入推動工業(yè)攻堅戰(zhàn)，狠抓工業(yè)投資，工業(yè)經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快的增長。2017年，在加快推進重點項目建設(shè)，依托電力、石油、電子三大動能的強力拉動下，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.6%（可比較增速），實現(xiàn)了2014年以來首次“兩位數(shù)”的增長，增速高于全國水平4.4個百分點，對全省經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢形成了有力支撐。但我們也看到在新時期、新形勢下，我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，工業(yè)項目謀劃不夠、儲備不足、投資低迷、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況影響了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。從2016年2月開始，我省的工業(yè)投資已持續(xù)22個月下滑，2017年，全省工業(yè)投資2846億元，同比下降0.1%，雖然在各級各部門的努力下，降幅有所收窄，但從投資規(guī)模來看，全年投資占全省投資的比重僅為15.4%，我省工業(yè)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，發(fā)展面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，狠抓工業(yè)投資、加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅提升工業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)才有利于推動工業(yè)經(jīng)濟固本強基，轉(zhuǎn)型升級。
　　基于這樣的考慮，在此次提出的具體措施方面，主要以提振工業(yè)投資為突破口，加快推動“工業(yè)再造”步伐。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，各部門緊密配合，主要做好以下四個方面：一是繼續(xù)發(fā)揮技改投資拉動工業(yè)投資增長的重要作用。通過實施互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌建設(shè)等路徑，推進我省開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新體系培育和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升“三大工程”，提質(zhì)升級存量供給，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，增強企業(yè)的內(nèi)生動力和競爭實力。著力培育“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”新模式新業(yè)態(tài)，搭建面向行業(yè)的制造云平臺，支持企業(yè)加快物聯(lián)網(wǎng)等智能化應(yīng)用，促進制造業(yè)協(xié)同化、個性化、服務(wù)化發(fā)展。二是突出重點，抓牢重大項目的組織實施。一方面，重點組織實施好“3個100”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目工程，抓好“中國制造2025”五大工程重點項目、20項智能制造重點示范項目，力爭實現(xiàn)項目儲備一批、落地一批、開工一批、投產(chǎn)一批。另一方面，緊扣打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”這“三張牌”，大力培育新動能，全力推進水電鋁材一體化、水電硅材一體化等重大項目實施，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、食品和消費品等重點產(chǎn)業(yè)。三是著力推進實施生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”。按全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的思路，抓住產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、項目、企業(yè)“四個要素”，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)定位要精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈布局要精準(zhǔn)、項目策劃要精準(zhǔn)、龍頭企業(yè)培育和招商對象企業(yè)引進要精準(zhǔn)、市場分析要精準(zhǔn)“五個精準(zhǔn)”，突出產(chǎn)業(yè)平臺和人才隊伍“兩個支撐”，實施重點培育、精準(zhǔn)招商，推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化、具體化、項目化發(fā)展。四是做好工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)。盯緊發(fā)展目標(biāo)，強化工業(yè)投資考核、抓實督促調(diào)度。進一步完善省市縣三級項目推進工作機制，加強對項目進展情況的督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，完善重大項目專報制度。通過凝聚各級、各部門的力量，千方百計促進工業(yè)穩(wěn)增長。

云南日報記者：

　　2017年3月，阮成發(fā)省長在省發(fā)展改革委調(diào)研時曾要求著力推進8個重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定切實可行的“施工圖”。我們注意到，《意見》把推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為穩(wěn)增長的重要舉措，并提到要公布生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料等4個產(chǎn)業(yè)“施工圖”。請介紹重點產(chǎn)業(yè)“施工圖”的具體情況。

黃小榮：

　　著力發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，推進新舊動能轉(zhuǎn)化，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)全省經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2017年發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和機制等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)順利完成，現(xiàn)在已經(jīng)全面進入“施工圖”階段。省發(fā)改委負責(zé)編制的生物醫(yī)藥大健康、信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)四個“施工圖”已經(jīng)完成，其中《云南省新材料產(chǎn)業(yè)施工圖》已經(jīng)正式印發(fā)，其他三個產(chǎn)業(yè)的施工圖也在按流程上報審批。下面我主要介紹一下云南省新材料產(chǎn)業(yè)施工圖的有關(guān)情況：
　　《云南省新材料施工圖》是在新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和“有色金屬王國”、清潔能源大省等優(yōu)勢，按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路編制“施工圖”，對我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實施路徑和實施步驟進行詳細部署。施工圖重點聚焦四個要素、體現(xiàn)五個精準(zhǔn)。四個要素是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、項目和招商引資目標(biāo)企業(yè)。舉一個形象的例子，就像一串葡萄，這一串葡萄就是產(chǎn)業(yè)鏈，這葡萄串上的葡萄就是第二個要素——產(chǎn)品，每一個產(chǎn)品對應(yīng)要精準(zhǔn)策劃項目，每一個項目對應(yīng)要精準(zhǔn)策劃招商引資的目標(biāo)企業(yè)，每一個項目要找到國內(nèi)乃至世界上排在前列的企業(yè)作為招商引資的目標(biāo)。
　　在四個要素基礎(chǔ)上，用五個精準(zhǔn)來進行支撐。第一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)定位要精準(zhǔn)，第二是產(chǎn)業(yè)鏈布局要精準(zhǔn)，第三是項目策劃要精準(zhǔn)，第四是招商引資的目標(biāo)企業(yè)要精準(zhǔn)，第五是市場分析要精準(zhǔn)。聚焦四個要素、體現(xiàn)五個精準(zhǔn)，還規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)人才支撐兩個平臺，對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供支撐。這為下一步開展新材料企業(yè)的招商引資提供了一個精準(zhǔn)的指向，通過新材料的延伸發(fā)展精細加工提高產(chǎn)品的附加值，吸引國內(nèi)外的企業(yè)來云南投資興業(yè)。
　　結(jié)合云南資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，新材料施工圖里規(guī)劃了七條產(chǎn)業(yè)鏈，第一條是先進光電子微電子材料，第二條是先進有色金屬材料，第三條是綠色新能源材料，第四條是貴金屬新材料，第五條是稀土新材料，第六條是高性能纖維及復(fù)合材料，第七條是前沿新材料，包括液態(tài)金屬等。同時，圍繞七條新材料產(chǎn)業(yè)鏈，策劃了重點產(chǎn)品、重點項目的招商引資目標(biāo)企業(yè)。在這個施工圖中，招商引資的目標(biāo)企業(yè)有386家，其中省外有349家。這個施工圖實施完成以后，到2025年新材料產(chǎn)業(yè)增加值可到1400億元，年均增速可到13%，將成為推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換重要戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。
　　為了確保施工圖的順利實施，提升我省新材料產(chǎn)業(yè)在全國的影響力，準(zhǔn)備今年3月23日在昆明組織“2018年全國新材料企業(yè)云南行”活動。這是一次重要的招商引資活動，將邀請涉及的目標(biāo)企業(yè)參加，并在活動中正式發(fā)布《云南省新材料產(chǎn)業(yè)施工圖》。這既是2018年我省新材料的招商會，同時也是6月份第五屆南博會新材料館的預(yù)熱。在這個活動上，我們將邀請國家新材料專家咨詢委主任、中國工程院院士干勇來參加活動，同時還將邀請全國400多位企業(yè)家、大型科研機構(gòu)、知名新材料領(lǐng)域?qū)＜摇⒔淌凇⒅顿Y人、金融機構(gòu)負責(zé)人和媒體代表參加。活動將圍繞新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動業(yè)內(nèi)企業(yè)、投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有關(guān)部門進行充分對接，以求施工圖真正能落地，特別是按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，推動產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的產(chǎn)品、項目能在云南落地，來促進云南新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

云南經(jīng)濟日報記者：

　　據(jù)了解，第三產(chǎn)業(yè)在云南經(jīng)濟總量中的比重不斷提高，2017年已達到47.4%，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中將扮演更為重要的角色。《意見》也提到要深入實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，請問今年的穩(wěn)增長中，我省會有哪些具體舉措推動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展？

李安榮：

　　今年，為貫徹落實服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，我省將通過以下六個方面工作促進經(jīng)濟較快發(fā)展：
　　（一）確定服務(wù)經(jīng)濟2018年工作要點。印發(fā)《云南省2018年服務(wù)經(jīng)濟工作要點》，明確各部門推進服務(wù)經(jīng)濟工作重點和年度目標(biāo)任務(wù)。
　　（二）召開全省服務(wù)經(jīng)濟大會。會議將總結(jié)服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃發(fā)布以來取得的成效，明確下步工作的重點和目標(biāo)任務(wù)，在全省上下營造大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的工作氛圍。
　　（三）發(fā)布2018年服務(wù)業(yè)重大項目計劃。在服務(wù)業(yè)重大項目、龍頭企業(yè)庫的基礎(chǔ)上，遴選一批投資強度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的服務(wù)業(yè)重大項目，發(fā)布2018年服務(wù)業(yè)重大項目計劃，完善重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加大要素保障和政策支持力度，定期開展督查協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重大項目順利實施。
　　（四）建立完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立完善反映服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平和重點行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測和評價服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平。
　　（五）研究制定服務(wù)經(jīng)濟示范企業(yè)和服務(wù)品牌認(rèn)定管理辦法。通過服務(wù)經(jīng)濟示范企業(yè)和服務(wù)品牌，樹立先進典型，鞭策后進，營造服務(wù)經(jīng)濟比學(xué)趕超的氛圍。
　　（六）研究制定服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法和編制相關(guān)規(guī)劃。擬定《云南省服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》，編制完成《云南省服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，確定推進服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)發(fā)展的重點項目。

春城晚報記者：

　　2月24日省政府召開的全省固定資產(chǎn)投資工作會議上再次強調(diào)了投資在我省經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，請問我省今年有哪些措施來確保投資目標(biāo)完成，促進全年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)順利完成？

張彥：

　　今年全省的經(jīng)濟工作要兩頭并進，投資要持續(xù)保持較快的增長勢頭，同時我們要促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從投資的角度來講，要優(yōu)化我們的投資結(jié)構(gòu)。從今年政府確定的投資目標(biāo)，我們就可以看出來，總的全年投資增速18%是一個較高的增速。同時我們提到了工業(yè)投資和民間投資，要扭轉(zhuǎn)占比不斷下滑的態(tài)勢，在今年要至少不低于全年所有固定資產(chǎn)投資的平均增速。圍繞這個目標(biāo)我想今年我們從四個主要方面抓好工作，第一還是要強化我們對重大項目前期工作的研究儲備。
　　第一，要圍繞我們現(xiàn)在推進的五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅生態(tài)建設(shè)、民生工程等方面重大任務(wù)，謀劃一批規(guī)模大、對示范帶動性強、補短板、利長遠一些重大民生基礎(chǔ)工程，盡快開展前期工作開工，這部分的項目是保障我的投資增速的關(guān)鍵。第二塊圍繞我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的角度要籌備一些高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，這部分項目就是要來推動我們產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。從22條穩(wěn)增長措施里面大家可以看出，各級財政預(yù)算將對這些前期工作經(jīng)費給予重點支持。
　　第二，從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的角度上，我們抓好兩方面的重點工作，第一方面大幅提升工業(yè)投資，剛才幾位處長，包括黃小榮副主任也作了相應(yīng)的介紹，圍繞省委省政府提出的三張牌，強化對傳統(tǒng)工業(yè)提出改造，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好綠色食品這張牌，按照世界一流健康生活目的地，打造引進國內(nèi)國際一流高端資源管理模式，建設(shè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體。第二方面著力激發(fā)民間投資活力，民間投資關(guān)鍵是要解決優(yōu)化營商環(huán)境的問題，從發(fā)改委工作職能的角度，今年重點做好兩方面工作，去年底在省直相關(guān)部門和州市配合下，我們對截止到去年8月底所有企業(yè)申報民間投資項目進行了梳理，所有的上報以后還沒有完成核準(zhǔn)和備案的項目，我們?nèi)窟M行了梳理，下一步根據(jù)項目的清單，我們也會會同相關(guān)部門對這些項目具備條件盡快核準(zhǔn)備案，不具備條件的加強指導(dǎo)服務(wù)，盡快讓項目完成審批落地建設(shè)。同時，在今年繼續(xù)推進審批制度改革，在一些重點園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)要實質(zhì)性的推行企業(yè)投資項目承諾制，有效的縮短審批周期，加快項目落地。
　　第三，強化項目資金的保障，加強項目資金的籌措工作，一方面還是要爭取國家對我們的支持，確保今年爭取中央預(yù)算內(nèi)投資200億元以上；第二加快省級重大項目投資基金的投放，充分發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，撬動銀行貸款的持續(xù)推進。第三進一步發(fā)展企業(yè)債、項目債、公司債支持我們在重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。
　　第四，抓好重點地區(qū)的投資，以滇中地區(qū)州市和滇中新區(qū)為重點地區(qū)，要發(fā)揮投資方面的示范引導(dǎo)作用，一方面重點地區(qū)投資不低于全省的平均增速，成為支撐全省投資快速增長的主要區(qū)域。另外一方面重點地區(qū)在工業(yè)投資和民間投資也要走在全省的前列，真正成為優(yōu)化調(diào)整的示范區(qū)，我們將全面梳理省內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目，科學(xué)合理區(qū)分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項目、生活性項目，有效的整合各方面的資源，推動生產(chǎn)性項目集中到聚焦效應(yīng)明顯的滇中州市、滇中新區(qū)，同時引導(dǎo)生活性項目在全省各個州市、縣區(qū)均衡協(xié)調(diào)布局，著力的補齊發(fā)展不平衡、不充分的短板，謝謝。

田虎青:

　　剛才，黃小榮副主任就我省促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的起草背景、主要特點、基本內(nèi)容、下一步工作考慮作了詳實的介紹，省發(fā)改委的幾位處長也就大家關(guān)心22條措施的重點問題進行了深入的解讀。要把22條措施轉(zhuǎn)化成支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實際力量，離不開全社會的共同參與，離不開在座各位記者朋友廣泛深入的宣傳報道，希望各媒體、各位記者朋友發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加大對22條措施宣傳報道和政策解讀的力度，努力營造社會參與、部門支持、實體輕裝前行的政策環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，進一步促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康的增長。
　　今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！