省政府新聞辦公室定于2018年2月27日（星期二）上午10:00舉行新聞發布會，邀請省經信委負責同志解讀《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）的通知》和《山東省人民政府辦公廳關于推進工業企業“零增地”技術改造項目審批方式改革的通知》。

丁紹敏:

　　新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 
　　大家上午好！ 
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。 
　　為深入貫徹落實省委、省政府戰略部署，充分發揮企業技術改造在推進制造強省建設、加快新舊動能轉換中的重要作用，近日，省政府辦公廳出臺了《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）的通知》和《山東省人民政府辦公廳關于推進工業企業“零增地”技術改造項目審批方式改革的通知》。今天我們邀請省經濟和信息化委員會副主任李莎女士、規劃與技術改造處處長王茂慶先生，解讀兩個文件，并回答記者提問。 
　　參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 
　　首先，請李莎副主任介紹有關情況。

李莎：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們： 
　　大家好！新春佳節剛過，就把大家請來召開新聞發布會。首先，向媒體記者和社會各界致以節日的問候，給大家拜個晚年，并向大家對山東經信工作的關心支持表示衷心感謝！ 
　　今年省“兩會”上，龔正省長在政府工作報告中，提出了“走在前列、由大到強、全面求強”的總體工作思路，強調要發揮實體經濟大省優勢，開拓制造強省新途徑。2月22日，省委、省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，要求緊緊抓住綜合試驗區建設重大歷史機遇，加快推動新興產業快成長、上規模；傳統產業提層次、強實力。為充分發揮技術改造在推進制造強省建設、加快新舊動能轉換中的重要作用，近期，按照省政府部署要求，我們會同24個省直部門，研究制定了《山東省實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《技改三年行動計劃》）；另外，根據去年12月1日經省人大常委會通過的《山東省企業技術改造條例》有關條款規定，我們會同8個省直部門和單位，研究制定了《關于推進工業企業“零增地”技術改造項目審批方式改革的通知》（以下簡稱《“零增地”技改項目審批改革》）。近日，經省政府同意，兩個文件由省政府辦公廳正式印發實施。下面，我就兩個文件的相關情況，向大家作一簡要介紹。
　　一、兩個文件出臺的背景 
　　技術改造作為一種依靠增量投入引導存量調整的投資方式，是促進企業創新發展、轉型升級、提質增效的有效手段，也是深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系的重要途徑。習近平總書記強調，要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。多年來，省委、省政府高度重視實體經濟發展，在支持企業技術改造方面出臺了一系列大力度的政策措施，有力推動了重點行業轉型升級和制造強省建設。去年，全省完成工業投資2.6萬億元，其中，技術改造投資1.67萬億元，居全國首位。通過持續深入的技術改造，工業領域動能轉換加速發力，為高質量發展點燃了助推器。去年，我省傳統產業高端化加快推進，向產業鏈中下游延伸趨勢明顯。比如，我們的冶金產業中，有色金屬壓延加工行業實現增加值567億元，是有色金屬冶煉行業的1.3倍；鋼壓延加工行業實現增加值535億元，是鋼鐵冶煉行業的2.7倍。新產業新技術快速發展，高技術產業增加值增長10.9%，高于規模以上工業4個百分點；裝備制造業增加值增長11%，對規模以上工業的貢獻率達45%，成為工業增長的主引擎。綠色發展迎來新轉折，規模以上工業能耗下降3.2%，實現了改革開放以來的首次下降。 
　　黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，要求我們必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。省第十一次黨代會決定把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程，明確提出了“大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，實施工業強基工程，支持企業開展高水平技術改造，提高勞動生產率和全要素生產率，加快建設制造業強省”的決策部署。新時代對進一步加強企業技術改造提出了新任務和新要求，制定一個適應新形勢、瞄準新目標、聚焦新任務、實施新舉措，推動我省企業技術改造上臺階、上水平的行動指南，十分必要。
　　另外，近年來，中央相繼出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）和《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號），提出“在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制”，“建立健全企業投資項目高效審核機制，支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索”。近幾年，浙江、廣東等省在推行企業投資項目承諾制、簡化“零增地”技改項目審批等方面進行了積極探索，得到了企業的認可和好評。將于今年3月1日正式施行的《山東省企業技術改造條例》規定，“實行企業技術改造項目承諾制度。對不新增建設用地且屬于企業技術改造項目許可目錄清單以外的項目，企業在辦理承諾手續后即可開工建設。”因此，《“零增地”技改項目審批改革》，既是《技改三年行動計劃》的配套措施，也是貫徹落實《山東省企業技術改造條例》的具體政策之一。從經信部門掌握情況看，“零增地”技改項目在全部技改項目中占比超過90%。實施審批方式改革后，不僅可以簡化審批手續、縮短審批時間、加快項目建設進度，而且將進一步突出企業投資主體地位，強化企業責任意識，推動政府管理向事中監管、事后服務轉變，有效優化我省營商環境。 
　　二、《技改三年行動計劃》主要內容 
　　行動計劃主要分為4部分： 
　　第一部分，指導思想、原則和目標。在指導思想中，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省第十一次黨代會部署要求，聚焦實施新舊動能轉換重大工程，牢牢把握高質量發展的根本要求和走在前列的目標定位，通過以新技術、新產業、新模式、新業態為新要素的高水平技術改造，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，加快由制造大省向制造強省跨越。在實施原則中，明確了市場主導、企業主體，提質增效、內涵發展，兩化融合、“互聯網+”，節能減排、安全環保，突出重點、分類指導等5條基本原則。在工作目標中，制定了力爭用三年左右的時間，對全省主導產業骨干企業實施新一輪高水平技術改造，持續提高工業數字化、智能化、集約化、綠色化發展水平，不斷提高技術改造投資績效，全面提升產業發展質量和效益的戰略目標。 
　　第二部分，重點任務。聚焦改造提升傳統動能，培育發展新動能，提出了提高工業發展質量和效益、培植壯大主導產業、增強企業自主創新能力、促進產業集聚發展、推進制造業與互聯網融合發展、大力發展綠色制造等6大重點任務。6大任務以高質量發展為根本要求，通過創新發展、規模發展、特色發展、融合發展和綠色發展，齊頭并進，形成合力。具體任務是：力爭到2020年，全省規模以上工業企業主營業務收入達到19萬億元，年均增長6.5%；實現利稅1.7萬億元，年均增長6%；實現利潤1.05萬億元，年均增長6%；培植主營業務收入過萬億元的支柱產業10個、過五千億元的優勢產業15個、過千億元的特色產業50個；規模以上工業企業研發經費占主營業務收入比重達到1.2%；國家級企業技術中心數量達到200家，國家級工業設計中心數量達到20家，省級及以上制造業創新中心數量達到10家；信息技術產業主營業務收入突破2萬億元；工業云平臺企業用戶達到1.6萬家；重點制造業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到90%；萬元GDP能耗比2015年降低17%。 
　　第三部分，實施路徑。緊緊圍繞傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，從重點項目、品牌培育、技術創新、新興產業培植、產業集聚發展、智能制造、工業強基、骨干企業培育、“互聯網+”、工業綠動力、產融合作、化工產業安全生產轉型升級等12個方面進行統籌規劃，明確了推動新一輪高水平企業技術改造的實施路徑和重點領域。 
　　在實施路徑中，我們將堅持精準施策，采取一系列推進技術改造的真招、實招。比如，在品牌建設方面，我們將重點實施百年品牌培育工程，以培育182家重點企業為抓手，組織實施品牌基礎、品牌形象、品牌傳播、品牌創新、品牌人才和品牌國際化六大提升工程，增強品牌核心競爭力和持續發展能力，打造百年品牌企業，爭取培育更多的山東企業進入世界品牌價值500強和中國品牌價值500強。在技術創新方面，我們將支持骨干企業聯合上下游企業和科研院所，牽頭成立制造業創新中心，建立共同投入、共擔風險、成果共享的產學研協同創新體系，促進企業創新和科技成果產業化；今年，重點加大對14家省級試點中心的培育力度，爭取新認定省級制造業創新中心5家左右。在產業集聚發展方面，我們將緊緊圍繞新舊動能轉換重大工程，大力發展現代優勢產業集群，實施支柱產業集群三年培育計劃和主導產業集群轉型升級行動，利用3年時間，培育主營業務收入達到3000億元的支柱產業集群10個左右，1000億元的主導產業集群10個以上。在智能制造方面，我們將啟動“1+N”示范帶動提升行動，分行業培育一批智能制造標桿企業和示范項目，成立智能制造系統解決方案供應商聯盟，帶動一批企業實現智能化升級。在工業強基方面，我們將啟動省級工業強基工程，瞄準材料、設計、工藝等關鍵環節，制定工業“四基”發展目錄，實施一批工業強基項目；同時，將試點建設印染、鑄造行業的區域性共享工廠，面向同行業企業提供高標準、高質量的生產服務，探索補齊行業發展短板、解決重污染行業環保問題的新路子。在“互聯網+”方面，我們將加大對信息基礎設施特別是工業互聯網的投入，推動我省制造業與互聯網融合發展；啟動“云行齊魯”活動，開展企業上云試點示范，對上云企業以“云服務券”方式進行財政補貼，力爭今年上云企業突破7萬家，帶動中小企業信息化投入10億元，降低信息化建設成本20億元以上。 
　　第四部分，保障措施。為保障新一輪高水平企業技術改造各項任務的順利實現，我們從深化“放管服”改革出發，在深化體制機制改革、加大財稅金融政策支持力度、加強人才隊伍建設、保障重點項目用地、強化督導推進、創造良好輿論環境等6個方面，提出了優化企業技術改造環境的措施。特別是在“零增地”技改項目簡化審批手續方面，提出了推行審批目錄清單管理和企業承諾制的改革措施。
　　三、《“零增地”技改項目審批改革》主要內容 
　　文件主要分為5條： 
　　（一）由省經信、發改、消防、住建、環保、安監等部門提出并公布“零增地”技術改造項目審批目錄清單。 
　　（二）對不涉及審批目錄清單的“零增地”技術改造項目不再審批，實行承諾制；對涉及審批目錄清單的“零增地”技術改造項目，由相關的行政主管部門分別進行審批，其他部門不再進行審批，實行承諾制。 
　　（三）工業企業依據政府相關部門預先設定的工業項目準入標準，作出具有法律效力的書面承諾，并依法依規開展項目建設。 
　　（四）項目竣工后，對于具備驗收條件、需要由政府相關部門組織驗收的項目，原則上由經信部門牽頭，會同有關部門集中驗收；對不需要政府相關部門組織驗收的項目，由企業按有關規定組織驗收。項目通過驗收的允許投產；項目未通過驗收的，不允許投產。 
　　（五）工業企業在存量工業用地上利用空地新建、拆除現有建筑重建或廠房加層擴建項目，在符合法律法規、城鄉規劃、安全生產、軍事航空、消防和環保等要求的條件下，其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。 
　　新聞界的朋友們，《技改三年行動計劃》和《“零增地”技改項目審批改革》的實施，標志著我省企業技術改造工作進入了新的發展階段。技改工作需要全社會的關心和支持，懇請大家深入宣傳技改三年行動計劃和“零增地”技改項目審批改革，積極推廣各級各部門在落實兩個文件中的好成效、好經驗、好做法，在全社會營造重視、支持、推動企業技術改造的良好氛圍。 
　　謝謝大家！

丁紹敏：

　　現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

中新社記者：

　　山東新一輪高水平企業技術改造的“新”在哪里？“高”在哪里？

李莎：

　　新一輪高水平企業技術改造的“新”和“高”，主要體現在“六個對接”“六個突破”上：
　　一是緊密對接先進技術，在創新成果產業化上取得新突破。統籌謀劃和推動企業技術創新關鍵點的突破、創新鏈的延伸、多領域的集成，促進科技創新系統能力整體提升。 
　　二是緊密對接主導產業，在建鏈補鏈強鏈上取得新突破。主導產業是區域經濟的“臺柱子”，也是技術改造的主要發力點。重大技改項目優先聚焦新舊動能轉換重大工程“5+5”十強產業，以及省政府確定的22個轉型升級重點行業來謀劃部署，進一步提高產業完整度、集中度和關聯度，促進產業向鏈條高端、終端延伸。 
　　三是緊密對接骨干企業，在做強做優做大上取得新突破。按照“分類培育、一企一策”的要求，采取“行業抓龍頭、分級抓骨干”的辦法，實施骨干企業培育工程，形成由萬億級旗艦型企業、千億級領軍型企業、百億級成長型企業和十億級“專精特新”企業構成的骨干企業梯隊。 
　　四是緊密對接市場需求，在供需有效銜接上取得新突破。主要做好“四個結合”，分別是：技術改造與增品種結合起、技術改造與提品質結合、技術改造與創品牌結合、技術改造與做標準結合。 
　　五是緊密對接財稅貢獻，在提高創稅能力上取得新突破。算好財稅貢獻賬，建立技改項目評價標準體系，科學衡量技改項目實施效益，作為財政金融、用地用能指標、環境容量空間、政府服務力量等資源配置的重要依據。 
　　六是緊密對接綠色發展，在安全環保節能上取得新突破。充分考慮安全生產和節能減排的要求，強化問題導向，扎實抓好專項技術改造，加快補齊安全、環保、節能等領域的弱項和短板。

中國經濟導報記者：

　　新形勢下，山東推進新一輪高水平企業技術改造的主要著力點是什么？

王茂慶：

　　當前，我省工業正處在加快提質增效升級、實現新舊動能轉換的關鍵窗口期。我們將堅持以提高發展質量和效益為中心，順應國內外產業發展趨勢，深入實施《<中國制造2025>山東省行動綱要》和“1+22”重點產業轉型升級方案，按照以“四新”促“四化”實現“四提”的總要求，以《技改三年行動計劃》為總遵循，統籌謀劃、綜合施策，著力在以下幾個方面推動落實。
　　一是牢牢把項目建設抓在手上。推進技術改造，必須抓好項目建設這個載體。我們將緊扣“四新”“四化”要求，精準篩選實施一批質量效益高、創新能力強、發展前景好、牽引作用足的大項目好項目，跟蹤服務，持續推進，確保項目及時投產達效，帶動全省工業加快質量變革、效率變革、動力變革。 
　　二是進一步加大政策支持力度。多年來，省經信委按照省委、省政府的工作部署，聯合有關部門出臺了一系列支持企業技改的優惠政策，制定了一系列保障企業技改的工作機制，形成了一整套提升技改質量的制度體系。下一步，要進一步提高政策支持的精準度，著重在以下幾個方面用力：一是做好《企業技術改造條例》宣貫工作。積極配合省人大和有關部門，認真做好條例的宣傳貫徹工作，確保條例進基層、進機關、進企業，讓企業了解條例、學懂條例、應用條例。充分發揮好條例的正向激勵和反向倒逼作用，提升企業投資積極性，保護企業發展權益。二是充分利用好財稅政策工具。引導企業用足用好固定資產加速折舊、進口設備免稅等普惠政策，采用財政專項資金獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵和支持企業加大技改投入。三是抓好中央政策爭取工作。充分利用國家有關部委帶動投資、激發企業主體活力的專項政策，把更多代表山東制造業水平的好項目選出來、推出去，納入到國家層面的支持范圍。 
　　三是強化對技改工作的服務管理。技術改造，企業是主體，政府的角色是引導、組織、服務和保障。我們要建立“親、清”新型政商關系，健全直接聯系服務企業機制，千方百計幫助企業解決遇到的難題。認真梳理各項扶持政策，主動送政策、送服務到企業。幫助企業做好技術改造規劃，策劃新上項目，推動實施技術改造。創新和加強對技改項目核準、備案的事中事后監管，按照深化“放管服”改革的要求，把該放的放到位，該管的管到底。

大眾日報記者：

　　為什么要制定“零增地”技改項目審批目錄清單？主要目的是什么？

王茂慶：

　　制定審批目錄清單主要是為了確保“零增地”技改項目審批改革的合法性。一是不能違反國務院《企業投資項目核準和備案管理條例》等有關法律法規；二是不能違反國家和省對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等過剩產能行業的有關規定；三是不能違反其他政府部門對項目管理的法規制度。 
　　對于新增工業用地的技改項目，仍須按國家《企業投資項目核準和備案管理條例》、《山東省企業技術改造項目核準備案管理辦法》等有關規定執行。 
　　通過實施“零增地”技改項目審批改革，我們將建立起“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型企業投資項目管理模式，鼓勵和支持工業企業在不新增建設用地的前提下，開展擴建、改建、單純購置設備等“零增地”技術改造，提高單位土地面積產出效益，加快技術更新換代和產業轉型升級。

丁紹敏:

　　記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省經信委規劃與技術改造處副調研員徐連敏。 
　　本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！