王永清:

　　各位記者朋友，大家上午好！隨著廣東對外開放的不斷深入，廣東省走出去的人群越來越多，與此同時國際安全形勢也日趨復雜，海外發生的涉粵領事保護案件也不斷增加，給我省的居民和機構的人身財產安全以及合法權益帶來了一定的損失。今天廣東省人民政府新聞辦公室在這里舉行媒體吹風會，非常高興地邀請到了廣東省人民政府外事辦公室副主任羅軍向大家介紹廣東省海外領事保護與協助工作的有關情況，并回答記者的提問。今天媒體吹風會的時間大約30分鐘。首先請羅軍副主任通報我省海外領事保護與協助工作有關情況。

羅軍：

　　去年有一部《戰狼2》的片子，很受歡迎。這部分所反映的一部分工作，實際上就是今天要談到的海外領事保護與協作方面的工作?！稇鹄?》突出的是在戰火中怎樣幫助僑民撤離和避開戰亂。但這部片子里面顯示的只有非常一小部分是駐當地大使館的外交人員所做的工作。這部片子作為電影來說，它反映的事實很受百姓歡迎，但在現實生活中，我們真是有這么一個情況。
　　回顧2011年利比亞撤僑，那個時候確實是戰火紛飛，我們撤僑的時候就是通過高舉國旗通過封鎖區，這個事實通過藝術演化展示在《戰狼2》里。當然觀眾看到的只是英雄高舉國旗的形象，但觀眾沒有看到大量的外交人員在前線所做的領事保護的這些工作。我本人有幸在地方參與了一部分工作，對其中有些在前線工作的人——是我的朋友，也是一個戰壕的戰友，聽他們講了現實的故事。其實，要實現交戰雙方?；?，讓我們的人通過去，外交人員要做大量的協調工作，爭取了那個“窗口期”，所以在電影上看到的不是虛構，只是說藝術有些渲染。
　　在戰火中，為了保護我們的利益，前方在領事館工作的外交人員做了大量的工作，這些工作就是我們今天要講的領事保護與協作工作。當然，我們看到的《戰狼2》，那是在非常極端的情況下的領事保護，很多情況是沒有戰火，沒有硝煙的，但是承擔起保護和協助的工作也同樣是非常具有挑戰的。
　　什么是海外領事保護與協助？海外領事保護與協助，就是在法律允許的范圍內，中國政府和中國駐外外交、領事機構維護海外中國公民和機構安全及正當權益的工作。同時，還要說明的是，領事保護與協助工作是駐外使領館大量的日常工作，他們在前方工作，后方是地市在外交部的指導下做一些配合工作。十八大以后，中央對這方面的工作給予了更高的重視，按照習近平總書記的定義，做好海外保護工作，是屬于海外的民生工程。因為我們的國家越來越發展，海外的利益越來越大，要怎樣更好地維護經濟利益和人民群眾的生命財產安全，中央把它上升到海外民生工程的高度。
　　為了做好這項工作，國家層面上建立了一個“五位一體”領事保護工作機制。中央、地方、駐外使領館、企業和個人“五位一體”來做好領事保護工作。比如利比亞撤僑時，是國務院的領導組織指揮撤僑。平時沒有上升到大范圍的撤僑行動時，就由外交部的領事保護中心在指揮協調著駐世界各地的使領館開展這方面的工作。到了地方，在這個層面上，省級外辦同時還要做好各地級市的外辦建立相應的工作機制、配備相應的人員、開展相應的培訓，對走出去的企業、走出去的個人進行預防性的領事保護的宣傳和教育，五個方面一起開展工作，這是我們開展領事保護協助的一個工作機制，使它能夠有所成效。 
　　大家都知道，廣東省是一個外經貿大省、僑務大省、出國旅游大省，近年來每年均有800萬廣東省的居民到國外去旅游。這么龐大數字的人員走到世界各地去，他們會因為各種各樣的原因碰到不同的困難，怎么樣保護他們的合法權益，這是地方配合中央開展工作的一個重點。省里面建立了領事保護工作機制，外事部門牽頭，16個相關的單位參與，在需要的時候各單位各司其職，外事部門綜合協調，做好上下溝通、內外溝通。在省委、省政府的正確領導下，在外交部的直接指導下，廣東省在十八大以來對海外民生工程、對涉及廣東省在境外的企業、走出去的居民和領事保護工作開展了大量的工作，我可以從三個方面簡單做一個介紹。
　　首先，就是比較轟轟烈烈的撤僑行動。2011年時，因為埃及政變，機場受阻，廣州一間小學去那里文藝演出，卡在機場回不來，那是第一次大規模地引起了廣東市民對這項工作的關注：幾十個孩子回不來，牽動著幾十個家庭，牽動著很多的百姓。那時我們配合著外交部門，第一時間把這些旅客接回來。近年來，我們協助了外交部撤離利比亞的撤僑，去年協助外交部完成了一項持續了五年的（事件）：我們有一艘漁船在索馬里被挾持了，去年完成了船員從廣東入境，然后送回去安置進行后續的相關工作。
　　這些大型的撤僑活動并不是天天有，有時發生這些大情況也不涉及廣東省，但是只要需要我們配合的時候，我們都可以很好地配合外交部完成這項工作。廣東省因為出色的外交保障工作，得到了外交部的肯定，去年外交部領保中心授予我省海外領事保護工作“標兵獎”，肯定了我省在相關海外領事保護案（事）件應急處置上高效專業的素養和強有力的協調能力。 
　　第二，建立健全省內領保工作機制。10年前我們建立了一個領保的機制，最近幾年把它進一步強化?！耙粠б宦贰钡某h開始后，“走出去”的國民、企業也越來越多，走到地方面臨的各種挑戰也越來越多，在中央的指導下，我們強化了這方面的工作機制，包括外事部門、公安部門、教育、旅游、商務、海洋漁業等部門強化了職能，為市民在陸地、海上，為企業、學生、游客在不同時期提供了保護。還有一些是屬于自然災害，市民在海外面臨的各種各樣的風險是多種多樣的，不同的部門在這個時候就可以發揮不同的作用。所以，我們這個機制為全國“五位一體”的領事保護工作發揮了積極的作用。 
　　第三，積極穩妥地配合外交部、駐外使領館完成了許多的急難險重領事保護任務。從十八大以來，共發生了250件左右的事件，年均50件起。在2017年馬來西亞沙巴沉船事件中有28位中國公民受到了牽連，有死有傷，其中有一半是廣東居民?！皬V東居民”不止是指擁有廣東戶籍的人，也有的是在廣東工作，這也是我們所需要協助的。我們處理的有各種事故，比如醫療救助，還遇到一些勞務糾紛，這些時候國內怎么配合前方，化解前方的糾紛，使雙方能夠通過協商，和平地解決糾紛，而不用采取極端的行動。
　　我們做的工作內容可能也很瑣碎，有一些是為了核實人員的身份。在海外碰到問題了，他們的身份是什么？單位是哪里？家住哪里？家人在哪里？需要家人什么協助，可以搭起通訊的橋梁?？梢园咽∥?、省政府的關懷傳遞到前方去，對他們克服困難本身也是一個莫大的鼓舞。這些也是我們的工作之一。
　　我們還做了很多的協助工作，比如市民如果在海外出現了問題，家人到前方去協助，遇到緊急情況的時候，及時完善他們的出入境手續，協調外國的相關機構為他們出去提供相應的便利，甚至是在必要的時候索取相應的賠償（在合理合法的范圍內），這些都是我們做的工作。 
　　現在海外形勢復雜多變，“走出去”的企業和留學生，以及頻繁出入的游客，他們面臨的危險、困難在哪里，我也做個大概的梳理。比如說長期在國外投資經營的企業，他們經常會面臨著政局動蕩，比如說像利比亞、也門；還有恐怖襲擊，比如說在巴基斯坦、伊拉克，治安不好的地方，我們的企業被偷被搶，比如說在委內瑞拉、智利這些地方；最近國民很喜歡去歐洲旅游，做生意的也很喜歡去歐洲，但歐洲這幾年不太平，例如2015年比利時布魯塞爾火車發生大爆炸，就有我國居民在里面遇難，是國內一個企業派出去的人員。人員遇難以后，如何找到企業和家人，家人如何前往前方，怎么樣善后，這都是我們要做的事，這也是他們所面臨的安全的挑戰。 
　　游客也經常碰到一些風險。再過一個星期就是春節，很多朋友喜歡利用春節假期到海外去旅游，在海外旅游的過程中也有各種各樣的風險，比如說這幾年常見并跟廣東居民相關的涉水事件，剛才講到的是沙巴沉船事件，還有前不久泰國芭提雅附近也發生了一起沉船事件。
　　現在很多人也喜歡自駕游，國內人太多、車太擠，很多人跑到國外去租車自駕游，但由于不熟悉交通規則，不熟悉路況，還有一些人帶著國內的不良駕駛習慣到外面，南方開車跟北方不一樣，路面結冰的時候不懂得在車輪子上加鏈子，不懂得如何掌握車速而出現了問題，我們最近發現有一個從廣州出發，開車到越南到老撾再到泰國，出現撞車追尾的。甚至還有人在當地租摩托車，路況不好，轉彎時剎車過急時產生了交通事故。
　　另外，國內居民喜歡到澳大利亞、新西蘭去，這些地方是靠右行，國內是靠左行，有時候會發生碰撞。美國是在交叉路口支線要讓干線，支線必須在轉彎之前把車停穩，左右看沒車的安全情況下才能轉彎，而且要打燈，有些同胞不懂這些，以為自己技術不錯，結果發生悲劇。廣州就有四個人開著商務車就跟大巴撞上了，這些是我們很不愿意看到發生的事情。對于游客無論是自駕游、自由行容易出現的問題，最近幾年我們通過跟旅游局合作，對境外游的旅行社加強合作，出現這些問題的時候我們也需要協助。 
　　第三類是留學生，這些年到海外旅游留學的學生越來越多，去的地方也是越來越廣。現在留學也出現低齡化的趨勢，孩子在家就是獨生子女，出國以后也不知道怎么照顧自己，出現了功課壓力大、孤獨，碰到問題不怎么解決，產生了心理問題、精神問題，造成了因為在異鄉孤獨等等出現了傷害自己、傷害他人的情況，給家庭帶來了很大的不幸。
　　我簡單地把以上三類進行劃分，那么應該怎么樣避免這些領事保護與協助，做好在事件發生之前做領事的保護宣傳？這方面廣東省跟兄弟省市相比先探索一步，有一些經驗和做法，在這里也可以跟大家介紹一下。
　　首先，我們深植基層，設立基地。企業、學生、游客“走出去”之前給他們做一些領事保護的宣傳教育，例如怎么樣避免這些困難，出現困難以后怎么解決問題。最近有新聞報道國內的游客因為氣候的原因，航班不能飛往目的地，在機場上又唱國歌又舉紅旗，我認為這是對我們國旗國歌的一個濫用，不要把《戰狼2》電影上的有些東西濫用到維護自己一些不合理的要求上去。這個時候大家不能因為個人的利益以國歌國旗，甚至以此來逼迫駐外使領館出面，甚至動用政府資源來滿足個人的一些不切實際的要求，這是不對的，所以我們在預防保護宣傳方面做了大量的宣傳。
　　在這一方面，廣東21個地級市每年至少開展一場教育活動，比如在佛山開了一個“出國第一課堂”，通過圖片展示，通過講課，進行這方面的教育。另外廣州市也跟高校合作，每年舉辦多場的宣傳教育培訓工作。 
　　第二點要做的是利用平臺擴大影響。領事保護關系到千家萬戶，關系到各個民眾的切身利益，我們利用了各種各樣的平臺，讓“走出去”的人能夠得到這方面的消息。如中小企業博覽會、國際旅游產品博覽會、國際旅游展、國際教育展、絲綢之路博覽會等，我們在那里設立展攤做宣傳。省委、省政府的領導高度重視，主管領導都會到展會去給我們予以指導和鼓勵。
　　第三點是拓展渠道擴大宣傳。今天也想借此充分發揮媒體的作用，把領事保護的知識、安全出行的文明意識擴大到更大更廣的范圍。通過廣大媒體和宣傳部門的支持，我們把宣傳做到了進學校、進企業、進社區、進旅行社，最近我們在宣傳部的支持下，還拍攝了一個宣傳片子，把它投放到了地鐵、公交、廣場大屏幕以及主要媒體，讓更多的人能了解這方面的情況。我就以上情況這些跟大家做一個簡單介紹。

廣東廣播電視臺記者：

　　在“一帶一路”倡議的推進下，我國的企業和人員到上述地區投資的熱情非常高，但是這些地區的安全風險也是有目共睹的，我省有什么保護措施或者建議提供給他們？謝謝。

羅軍：

　　“一帶一路”的倡議是習近平總書記在2013年提出來的，提出來以后得到了許多國家的響應，在我們國家很多企業、很多地方也積極地響應。要做好這方面的領事保護工作，有以下幾個建議： 
　　首先，在重大的工業園區、重大的項目、重大的企業等在海外的重大利益的安全要經常進行巡查，檢查其有無落實安全保障措施。這個安全保障包括多個方面：一是了解當地的法律法規；二是制定相應的應急預案；三是派出去的人員機構行前做相應的培訓；四是不定時派工作組到現場看他們講的和做的是不是一致，是不是只是把預防性的工作停留在紙面上。
　　第二，我們發現有些企業應急預案做得非常好，有些企業應急預案做了，但是沒有相應的演練，相應的措施跟進方面還做得不夠，我們建議企業要加強這方面的工作。更重要的一點，安全不僅是我方的責任，當我們把企業、項目投在海外的時候，合作方、項目的接受地也應該承擔一部分安全的義務，比如說請合作方、項目的接受地能夠作出安全的承諾，對項目、利益等合法權益予以相應保護。同時，我們建議相關的企業在“走出去”之前不要盲目，要理性，做好風險評估之后再做決定。 
　　第三，人員培訓非常重要。我們派出去的人一般不是很多，因為在當地也請一些當地的員工，那么自身的安全如何保障，當地的員工安全如何保障，如何利用當地資源，為派出去的員工和在在企業工作的當地員工如何提供相應的安全保障，這些都是我們建議企業需要做好的相關工作。
　　同時，我們也建議出去的企業要完善相應的安全管理，建立相應的機制。這個機制是“五位一體”中的第四位，中央駐外機構、地方、企業要做好這方面的機制，有預案，有演練，有配套的措施。我發現有些企業做得相當不錯，在緊急且沒有外援的情況下，企業還可以維持兩個星期，備足了常用的藥、水、食品，這在戰亂地區、有些艱苦地區是非常必要的。如果“走出去”的企業、項目都能夠做好前期的評估，找合作伙伴做好安全的承諾，自身建立相應的安保機制，同時相應的培訓措施跟進，相信“一帶一路”走出去是可以更加順利，走出去的成果會更加豐碩。謝謝。

南方日報記者：

　　春節假期臨近了，廣東的游客也非常喜歡到海外旅游，那么針對廣東游客，羅軍主任您有什么樣的春節假期提醒和建議？謝謝。

羅軍：

　　謝謝，我建議廣東的游客要做好以下準備：一是出國時候安全是第一。尤其是到熱帶的地方，要根據自己實際的身體狀況選擇游玩項目。這里也要溫馨提醒，如果是涉水的游玩項目，大家上船之前要看清楚船限載的人數和有沒有相應的救生設備。同時要看承載的船只，船如果是太破爛，能不能長時間經歷在水上的旅行，這些都是安全的隱患。所以我們要特別提醒游客到熱帶去的涉水項目量力而行，到寒帶去旅行的，要做好充足的準備。
　　二是在選擇旅游項目、交通工具時，要看看簽約方的承諾和設施的狀況。無論是在外地租車還是自駕游，要對當地交通規則要熟悉掌握。同時，我們在沙巴事件中也得到一個教訓：經營者本身是不是持照經營，是不是正規的企業？如果不是的話，那么安全就很難得到保障。
　　三是出門在外需要做好通訊設備。我們聽到巴基斯坦的戰亂很多，但是當地的有些風光是非常好的，對于一些攝影愛好者來說是一個天堂。有一些攝影愛好者去了，但沒找到合適的導游，或者有些導游心術不正，將攝影愛好者丟棄荒野。不過也有一些令人欣慰的導游，記得有一年廣東的游客參加了去巴基斯坦的照相碰到了恐怖襲擊，那個導游設法幫我們的人員帶出來。所以在探險的時候要提前做好各項準備。
　　另外，出門之前應該看看外交部、外辦的網站有無發布相關旅游的警示，希望廣大游客出去之前做好這些行前準備。最后，建議出門的游客記住一個號碼：“12308”。只要在海外撥打這個電話加所在區的區號，在緊急情況下就可以獲得如何保障自己的安全、如何保護自己合法權益的指點。這個號碼是全球呼救中心的號碼，24小時365天都有值守，出門的人有電話在手上就可以打這個電話，建議大家出門之前先上外交部“領事直通車”。廣州外辦有“平安走四方”的微信公眾號，建議大家在出門前先了解一下你前往的國家目前是否安全。以上就是我的一些忠告，謝謝。

中新社記者：

　　當前和今后一段時間內，我國面臨的海外安全風險越來越嚴峻。廣東省“走出去”人員和企業數量龐大，更容易受到影響。能否請羅軍主任介紹下一階段廣東省在做好海外領事保護工作方面會有哪些新的舉措？謝謝。

羅軍：

　　謝謝，這個問題提得很好，也是對我們今后工作計劃安排的一個啟示。應該說，前不久馬興瑞省長在省十三屆人大一次會議上所做的《政府工作報告》中提出了我省今后五年的目標任務，其中包括“切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”，這對我們領事保護的工作來說明確了目標。所以，對在國外旅游、經商、留學、居住的我省人員和企業來說，獲得“幸福感”、“安全感”的基礎就是其人身財產安全及合法權益得到有效保障，尤其是一些游客、留學生群體，他們在海外的安危直接關系到一個家庭的長久幸福。 
　　剛才講到了“五位一體”，在“五位一體”海外領事保護框架內，下一步，我省將繼續貫徹落實中央和外交部的工作要求，在省委、省政府的部署下，全力做好我省海外領事保護與協助工作。
　　一是加強與外交部和中國駐外使領館的聯系溝通，在外交部領保中心的指導下及時做好各類涉粵領保案（事）件應急處置工作。每當我們得知哪里有重大事件時，都會第一時間關注事件是否涉及廣東的企業和公民。如果有的話，我們首先跟外交部的領事保護中心保持聯系，了解有沒有涉粵的情況。如果有，我們再設法跟前方的使領館溝通，了解涉粵的程度如何，有多少企業、多少人涉及，嚴重程度如何，這是我們要做的。然后再決定我們在國內、在廣東如何配合，是找人聯系家屬，協助辦理相應手續，還是準備相應的后續安置。
　　二是進一步健全完善我省和各地級以上市的海外領保工作機制，加強各部門合作溝通，確保我們省的企業、人員、游客、留學生做好出門前的預防教育工作，提升我省“走出去”人員和企業的安全及守法意識、文明素養和防范處置風險的能力。 
　　三是統籌整合省內外資源，著力開展海外領保培訓和巡查工作，確保海外安全保障有關部署和措施落實到位，最大程度地維護我省在海外人員和企業的生命財產安全及合法權益。我們為出國的中介機構進行培訓，讓其為服務對象增加一項海外安全方面的服務，使服務對象的抗風險、避開風險的能力有所提高。如果能做好前期的預防，領事保護工作應該說已經成功了相當一部分。另外，我們還會組織商務、教育等相關部門去進行海外教育巡查，看看企業是否有相應的預案措施，有沒有相應的機制來保障。這是今后要努力的三個方面。謝謝。

王永清:

　　謝謝羅軍副主任。今天的媒體吹風會羅軍副主任就海外領事保護工作向大家做了政策解讀，并向大家通報了廣東省領事保護與協助工作的有關情況，羅軍主任還就社會各界關心的廣東企業走出去、廣東居民出去旅游的過程當中如何規避風險、依法依規保護自己的合法權益給出了很多好的意見建議。在座記者朋友如果還有問題，可以在這次的媒體吹風會之后與省政府新聞辦和省外事辦聯系，我們將非常樂意為大家的采訪提供幫助。 　
　　謝謝各位記者，如果還有解答得不夠全面的地方，大家可以關注我們派發的宣傳材料，還可以關注我們廣東的“平安走四方”微信公眾號，希望所有的企業、居民，希望他們都能夠平平安安地走四方。
　　謝謝羅軍副主任，謝謝各位記者。今天的媒體吹風會到此結束，謝謝大家。