人民網北京7月20日電（賈興鵬 實習生張佳瑩）為解決大中城市新市民的居住問題，日前住建部、國家發改委、公安部等九部門聯合發布《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》（以下簡稱《通知》）。“租賃住房在解決城鎮住房問題，特別是新市民的住房問題方面，沒有充分發揮作用。”住建部交易租賃和產權管理處處長沈悅如此表示。

       據悉，2016年我國流動人口總量為2.45億，當前每年新畢業大學生700萬左右，以新畢業大學生、農業轉業人口等為主的新市民成為租房主體。

       大中城市新市民眾多，租房需求旺盛，但租賃房屋總量不足、市場不規范、政策體系不完善。鏈家研究院3月份發布的《租賃市場系列研究報告》顯示，目前北京、上海、深圳房屋租賃人口占比均在34%到40%之間，租賃房屋占比僅為20%左右。

       《通知》提出，加快發展住房租賃市場的四點具體舉措：培育機構化、規模化住房租賃企業，建設住房租房交易服務平臺，增加租賃住房有效供應，創新住房租賃管理和服務體制。

       沈悅表示，加快在人口凈流入的大中城市發展住房租賃市場，有利于更好地解決新市民的住房問題，幫助新市民改善居住條件。

      《通知》要求人口凈流入的大中城市，支持相關國有企業轉型為住房租賃企業，鼓勵將閑置和低效利用的國有廠房、商業辦公用房等按規定改建為租賃住房，發揮國有企業在穩定租金和租期、盤活存量房屋和增加租賃住房有效供給等方面的引領和帶動作用。

       沈悅介紹，支持國有企業轉型將主要以兩種方式進行，由地方政府參與組建新的住房租賃企業，或在相關國有企業基礎上改建，推動從事保障房、人才公寓等相關業務公司轉型。

      《通知》堅持市場化方向，鼓勵民營的機構化、規模化住房租賃企業發展，鼓勵房地產開發企業、經紀機構、物業服務企業設立子公司拓展住房租賃業務。

       民營住房租賃企業面臨何種瓶頸？優客逸家CEO劉翔認為，資金和房源是兩大難題。一方面，租賃企業缺乏相應抵押物，為提高市場競爭力又需要大量房屋改造升級資金，以往的金融政策缺乏配套支持。

       另一方面，房源獲取困難，分散的商品房在各地缺乏統一的改造標準，而集中的整棟房屋在少數私人經營者手中又存在合規性、安全性疏漏，可能造成劣幣缺乏良幣現象。

       對此，《通知》提出了一系列細化支持措施。在金融政策方面，鼓勵開發性金融等銀行業金融機構通過合理測算未來租賃收入現金流，向住房租賃企業提供分期還本等符合經營特點的長期貸款和金融解決方案，實現“不看貸款主體的主體性，而看貸款企業的資產性”。

       在土地政策方面，鼓勵各地新增用地建設租賃住房，超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。同時，鼓勵國有企業以購買服務模式，將改造后房源委托給住房租賃企業運營管理。

        我國房屋租賃市場巨大，然而黑中介、二房東、假房源等亂象叢生，如何規范市場秩序，有效保障租賃雙方權益呢？

       《通知》要求，人口凈流入的大中城市由政府搭建租賃交易服務平臺，建立住房租賃信息發布標準，確保信息真實準確；推行統一的住房租賃合同示范文本，實現住房租賃合同網上備案；建立健全住房租賃企業和房地產經紀機構備案制度；加強住房租賃市場監測。

       我國城市住房租賃市場發展中最大的問題，就是散亂差，缺乏市場透明市場信息的指引、行為規范的約束和機構出租者的示范。清華大學房地產研究所所長劉洪玉指出，“建立住房租賃交易服務平臺，加強對市場的引導和規范，逐步將租賃市場納入有序的管理，是非常重要的基礎工作。”

       此外，《通知》明確要選取部分人口凈流入的大中城市開展試點工作，通過試點總結經驗，形成一批可復制、可推廣的試點成果，向全國推廣。目前，住房城鄉建設部已會同有關部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批開展住房租賃試點的單位。