改革的重中之重在于發展生產力

國家發展和改革委員會原副主任朱之鑫

供給側結構性改革，實質是通過深層次的改革來解放和發展生產力。供給側、結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機制障礙，核心的政策手段應該是通過改革提供和完善制度環境。例如去產能，通過定指標、分任務的方式短期可以收到一些效果，但從中長期看，還是要通過改革、健全市場機制淘汰過剩產能。

因此，供給側結構性改革的重點在于改革、難點在于改革、突破點也在于改革。只有扭住改革這個牛鼻子，才能真正推動工作取得實質性進展。

需要注意的是，供給側結構性改革不是全面改革，而是結構性改革。所謂結構性改革就是要堅持問題導向，有什么問題就改什么體制，提供有效制度供給。比如可以考慮，在市場制度層面，健全市場準入、市場交易、破產清算、要素流動等制度；在企業發展層面，激勵創新、保護產權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭打破壟斷等；在政府管理層面，簡政放權、減少不當干預以及完善財稅金融體制等。

當然，供給側結構性改革本身就是在實踐中不斷完善的過程，也是一個曲折復雜的過程，很難一蹴而就。但只要堅持方向，咬定青山不放松，必將為經濟發展注入新的動力，推動發展質量和效益邁上新的臺階。

引導資金脫虛向實

中國石油天然氣集團公司中油財務有限責任公司總經理 蘭云升

2016年中央經濟工作會議明確提出“著力防控資產泡沫”“著力振興實體經濟”。引導資金脫虛向實既有利于抑制資產泡沫，又有助于實體產業走出低谷。

為引導資金脫虛向實，建議：為提高實體產業盈利能力創造良好政策環境。一方面要多渠道降低實體企業成本。切實進行結構性減稅，解決部分稅項重復計征問題。大力清理不合理行政性收費，縮減涉企的政府收費項目。加快建立用國有資產收益支撐社會保障運行機制，降低企業社保繳費率。另一方面積極支持實體企業增強市場競爭力和盈利能力。支持企業提高研發投入，落實研發投入加計扣除所得稅優惠政策，提高扣除比例、擴大適用企業范圍。支持以“中國制造”為代表的企業“走出去”，給予審批、匯兌、融資等政策優惠，鼓勵通過兼并收購、參控股開展國際合作。

努力改善金融體系服務實體經濟的能力。一是加快優化融資結構。提高股權、債權融資比重，完善多層次資本市場結構，吸引更多新興產業和創新型的企業在國內市場融資。二是增強銀行業服務實體經濟的能力。加快完善多層次、廣覆蓋、差異化的商業銀行體系，鼓勵錯位發展，大力發展民營銀行。支持在小微企業集中地區設立村鎮銀行，改善對小微企業貸款擔保服務，實施差異化監管考核，提高對小微企業不良貸款率容忍度。三是充分發揮企業集團財務公司服務實體經濟的作用。對于財務公司設立境內外分支機構，申請外匯、投資、發債、產業鏈金融等業務資質，參與同業市場、央行清算系統等，給予普惠制放開。

從頂層推動防范金融風險建設

全國政協經濟委員會副主任劉明康

中央多次強調要防范金融風險，已經把這個問題提升到了攸關國家安全的高度。全國政協經濟委員會近期進行了專題調研。

金融和實體經濟相互依存，防范金融風險離不開政府債務持續可控、企業穩健發展。金融是經營風險的行業，必須依法合規經營、審慎經營。一些金融基礎設施建設嚴重落后于需要，現代科技的運用不適時，部門間存在信息壁壘，信用體系建設遲滯。

建議繼續深化供給側結構性改革。認真應對地方政府債務膨脹，直面各地發展轉型中的具體問題，反思和改進產業指導政策與實踐，筑牢防控系統性風險的基本面。

從頂層推動金融風險背后體制、機制、法規、標準的建設，并且注意排查執行中的問題，做好有第三方參與的獨立的過程評價和后評價，認真研究全國金融市場、金融機構和金融監管的改革。

信用風險、流動性風險、信息失真和監管改革以及市場退出的實踐（含破產、重組等）是當前工作的重中之重，必須給予充分重視，并設專題實辦、督辦。

于近期選擇一批典型案件，明確國務院相關業務部門指導地方處置，按市場規律辦，按法律法規辦，涉及刑事犯罪的要有司法機關介入，這對當事各方都會起到很好的警示和教育作用。

最后需要強調的是要加強黨的領導，扎實做好金融人才隊伍建設和領導班子的建設，尤其是思想作風建設。

促進農村新產業新業態健康發展

全國政協經濟委員會副主任陳錫文

當前，電商、網購、鄉村旅游等農村新產業、新業態的發展如火如荼。但在實地調研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發展農村新產業、新業態過程中，存在著簡單模仿、形式單一、產品雷同等問題。為此建議：

加強規劃引導。目前，鄉村旅游呈井噴式發展，但道路、停車、安全、環保等設施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會資本進入后，民宿建得越來越像賓館、農家樂辦得越來越像飯店，背離了游客體驗農情鄉趣的本意。建議主管部門針對這些情況，加強對鄉村旅游、土特產品等市場供求關系的調研、分析和預測，加強規劃、制定規則、補齊短板、主動引導、搞好服務，促進農村新產業、新業態健康發展。

發展農村新產業、新業態，要打開眼界，在滿足市場新需求上下功夫。有些地方發展生態農產品，品質雖好，價格太高，市場難以做大。于是他們從實際出發，同時也生產綠色健康產品。有的還推出市民訂制菜園，每個30平方米，農場員工負責種，每周送一次，一年收費3980元，一畝地可劃出20來個菜園，年毛收入約8萬元。有的地方農民工外出就業逆勢上揚，原因是大力發展訂制化的專業職業技能培訓。只有細分市場，才能發現新需求，創造新產業，形成新供給。所以，要不斷總結農民和基層創造的經驗，使農村發展新產業、新業態的路子越走越寬廣。

改革要“見物”更要“見人”

民進中央副主席 張 帆

“國以才立，業以才興”。供給側結構性改革的落腳點，不能僅僅放在生產端提供“物”的產品，也要關注背后的“人”這一生產供給的主體，否則改革就成無源之水、無本之木。

必須深化勞動力市場的供給側結構性改革，解決勞動力供需錯配和技能短缺問題。為此建議：要實施人力資源優先戰略。整合和優化人力資源的有關戰略，把人力資本開發放在優先位置，人力資本增長率要超過經濟增長率，人力資本有關的社會項目發展應優先于消費性更強的社會項目。

深化職業教育改革。職業教育是補齊人才短板、推進教育領域綜合改革、消除社會教育焦慮的關鍵出路。深化職業教育改革，要明確職業教育的目的是為了人的發展，讀職校并不是“失敗者的選擇”；職業教育是一個教育類型，而不是教育層次，不依附于普通教育；職業教育不僅僅是學校教育，還是開放的、產教融合的教育，要提高職業教育的靈活性與適應性。

要實施農民工技能提升工程。政府要下大力氣補齊歷史欠賬，把推動農民工為主體的低技術勞動力轉化成中高級技能人才，作為釋放人口質量紅利的重要舉措。要打通農民工接受職業教育的制度通道，采用靈活和有彈性的學分制度，允許采取就近、隨時、零存整取方式，實現職業教育零門檻準入。

建立房地產調控長效機制

全國政協提案委員會副主任、九三學社中央副主席 賴 明

近年來，熱點城市采取多種舉措，房地產市場調控短期成效明顯。長期來看，應深化供給側結構性改革，協調產業、人口、城鄉和公共資源供給關系，使人人能就業、能享受均等化的基本公共服務，房有人住、人有房住。

依據功能，推動產業合理布局。建議加強整合，統籌各類主體功能區，加快推進省級空間規劃試點，協調行政區、經濟區、類型區關系，依據產業布局推動城鎮協同發展，優化房地產開發布局。

以產引人，促進人口合理分布。協調產業和城市規劃，以產業吸引人、以就業留住人，以人的城鎮化實現三、四線城市去庫存；及時推廣特大城市疏解經驗，促進中小城市和小城鎮產業與人口聚集。鼓勵中小城市和村鎮發展養老服務產業，帶動當地產業發展和人口就近就業。

摸清總量，促進合理供給。完善金融制度，促進合理供給，區分自住性和投資性購房，降低自住負擔，提高投機成本，必要時試點空置稅。

堅持以人為核心，推進公共服務資源合理配置。盡快出臺住房保障法；鼓勵自住為主、普通商品住房為主、以本地常住居民為主的住房消費；倡導先租后買、先小后大、先舊后新、購租并舉的梯度消費模式；加強中介機構監管，保護租戶權益。適時引導逆城市化發展趨勢，優化醫療、教育、養老等公共服務供給，引導社會力量參與中小城市公共服務。

構建開放型經濟新體制

商務部副部長 錢克明

經過近40年的改革開放，我國開放型經濟發展已站在新的歷史起點。深入推進新一輪對外開放，還面臨一系列問題與挑戰。

進一步優化營商環境，構建開放型經濟新體制。深入推動“放管服”和商事制度改革，加快流通現代化建設，切實降低企業稅費、物流及制度性成本。拓展自貿試驗區壓力測試的廣度和深度，加快成熟經驗的復制推廣，加強改革的系統集成。

“引進來”和“走出去”相結合，培育國際競爭新優勢。圍繞供給側結構性改革，將“引進來”的成果與“補短板”的需求相結合。加大新一輪高水平招商引資力度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。科學把握外匯儲備管理與對外投資關系，堅持服務實體經濟大方向，引導企業通過對外投資獲取技術、資源、品牌、市場，培育一批參與國際競爭的新主體。結合“一帶一路”建設和區域發展戰略，統籌布局、協調推進經濟技術開發區、自貿試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設，打造一批支撐開放型經濟發展的新高地。

積極貢獻中國智慧和方案，完善全球經濟治理新秩序。積極推動全球治理體系變革，周密謀劃新體制、審慎推出新規則，盡量緩和地緣沖突、降低戰略損耗。

“債轉股”政策仍需完善

全國政協經濟委員會副主任彭小楓

《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》列舉了企業降杠桿的7種途徑，應根據企業實際情況，有針對性地采取適用的途徑、方法，多策并舉。“債轉股”是目前采取較多的方式，但由于多方面原因，銀行積極性不高，實際進展緩慢。“債轉股”是資源配置的重要形式，建議重視完善“債轉股”政策。當前，在市場起決定性作用的前提下，應更好地發揮政府作用，加強支持、引導和指導。財政部、國資委、銀監會等部門可聯合出臺實施辦法，增強各項政策的協調性、靈活性，切實推動重點行業“債轉股”。

公司治理結構不完善，預算軟約束，沖動投資，盲目擴張，是企業杠桿率居高不下的重要原因。為此要加快推進國企改革，發展混合所有制，建立和完善現代企業制度，從根本上強化企業自我約束，抑制盲目擴張沖動，解決預算軟約束問題。對于一些民營企業，也要引導其加強財務約束，避免激進擴張、四處舉債。化解高杠桿率帶來的風險，從根本上說，要靠企業自身的發展。政府要進一步營造有利于企業發展的政策環境，深化“放管服”改革，形成企業良性發展的趨勢。企業要通過制度改革和技術創新提高全要素生產率，增加效益。只要效益較好，還款期限寬裕，杠桿率就可以在較大區間內浮動。相反，如果效益不斷下滑，杠桿率再低，也照樣存在風險。

國企“混政”不一定死守控股線

北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧

國有企業在體制轉型過程中，可以分為兩類企業。一類是特殊行業的企業，另一類是一般行業的企業。特殊行業的企業可以暫緩，一般行業的企業可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進入，以建立混合所有制的股份制企業為目標。國有企業中可以試行改革改制為混合所有制企業的，應當有改制細則作為依據。如果股權分散，由國有企業控股的混合所有制企業不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權，才能使國有股繼續對轉型后的企業股份行使有效的控股。當然，改制為混合所有制企業后，并非任何一家企業都需要國有投資方控股，有些混合所有制企業不一定要國有股控制。一切以行業性質和國有企業原來的經營狀況而定。

PPP模式通常用于公益性或準公益性投資建設，如用于城市公用設施建設、公共交通建設、城市一般居民的房屋建設、公共醫院建設等。國際上常把PPP分為兩個階段。第一階段指建設階段。建設完畢后即轉入第二階段，即按照法律法規改制為股份制企業，股權明確，自主經營。項目轉入股份制企業后，政府資本可增可減，也可以不變，而企業或民間資本則依據企業經營狀況和前景，很可能會投入新資本，使這些公益性企業越辦越好。

今后在推行PPP模式時，一定要解除民間投資者的顧慮，實現公平競爭，才能使PPP模式發揮更大的作用。

推動民間投資支持政策落地

全國政協經濟委員會副主任李毅中

近兩年我國民間投資增幅明顯下滑，2016年增長3.2%，比全部投資低4.9個百分點，占全部投資的比重由64.2%下降到61.2%。黨中央、國務院高度重視，采取了針對性措施，今年一季度增速回升到7.7%，但仍低于全部投資9.2%的增速。

推動民間投資支持政策落地生根。建議相關部門在制定細則、辦法、方案時不要打折，不要拖延推諉，不要設置過多的前置條件，不要變相抬高門檻。

加強民營高科技企業科研成果的保護和轉化。雖然各地在保護知識產權方面已經做了許多工作，但是如果維權成本大于創新成本，企業也就對創新失去了信心。要加大對侵犯知識產權行為的法律懲治。還要消除對民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營高科技企業成果轉化敞開大門，增強民企的投資信心和創新動力。

破解小微民營企業融資難題。小微民企資產少、價值低，缺少抵押物，增信措施也有限，銀行不放心，經常受歧視，多數拿不到貸款，即使拿到，利率也在10%以上。近年來小額貸款公司和融資擔保公司為小微企業提供了有效幫助，央行、銀監會、證監會早已聯合發文，明確了這兩類公司的金融機構屬性，但稅務部門對此并不認同。

應推進小微企業信用評級，建立信用獎懲機制；落實股權、收益權、應收賬款等質押制度；探索設立為小微企業提供低利率、貸款服務多樣的政策性銀行。

堅持問題導向增強有效供給

全國工商聯副主席、全國婦聯副主席、北京市副市長 程 紅

當前推進供給側結構性改革，就是要尊重市場經濟規律，以問題為導向不斷優化政府管理，以需求為導向增強產品和服務的有效供給。

目前，我國部分行業標準“缺、低、窄”，相關產品讓消費者不放心、不滿意。因此，政府應將事關全局的標準工作作為供給側結構性改革的基礎工作，高位部署、系統推進，問題為導向填補空白，抓緊完善，狠抓標準貫徹，促進國內產品質量安全水平普遍提升，構筑放心消費環境。

市場競爭中，品牌往往是決定產品能否賣出去、賣個好價錢的關鍵要素。自主品牌能力培育和轉換是關鍵，自主品牌已成為供給側結構性改革亟待解決的戰略問題。國家應進一步加強頂層設計和系統推進，政府、協會、企業、媒體共同努力，加強自主品牌建設，在供給改善中提振消費，在回拉消費中釋放產能紅利。

不同于有形產品消費，服務消費質量很難在消費前預知，因而服務業的標準和規范更為重要。政府和協會應系統開展服務業行業的標準制訂、修訂，全面提升行業規范水平。服務業企業則要加強標準貫徹和員工技能培訓，提高服務供給的一致性，贏得市場、滿足消費。

要充分利用連鎖經營、電子商務等新型方式，提升服務業的組織化程度。利用品牌、價格、服務、采購等統一的連鎖機制，提高供給的內在約束和規范化程度，讓百姓更放心、更安心地消費。

全方位促進科技成果轉化

國家測繪地理信息局副局長李朋德

進一步促進科技創新體制改革政策配套供給。科技體制改革新政頻出，從科技計劃項目確立到組織實施均有很大改進，不斷擴大了科研經費使用自主權和科技成果轉化收益的處理權，但是科技成果轉化的“最后一公里”問題還有待解決。建議國家積極調整審計、財政、稅收、人才等相關政策，建立能夠反映成果轉化效果的科技研發指標體系，大膽實施“放管服”和“雙隨機”，把好事落實辦好。

進一步促進對接產業需求的科技創新活動供給。我國產業創新力量還不強，產業的創新需求與科研單位研發脫節依然嚴重。建議進一步提高科技計劃的系統性，突出基礎研究，加強對行業創新的支持。簡化企業研發后補助的程序，多設立獎勵基金，提高稅收減免力度，多凝練系統性攻關難題，減少競爭性科研。

進一步優化科技成果轉化的環境建設供給。科技水平代表國家實力，成果轉化需要好的環境。企業是技術創新的主體，產業發展是創新的剛需。目前，科技成果轉化政策在實際落地時還有差距，中試平臺建設不足，專業化的技術轉移人才緊缺，成果轉化的投入嚴重不足，技術轉移機構仍存在“小弱散”現象，商業金融與成果轉化需求間有較大的空隙。為此，建議地方政府積極為金融專項提供背書擔保，鼓勵科技成果轉化基金和保險投入。

進一步完善清潔政策機制

全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯

近年來，我國清潔能源得到較快發展，對優化能源結構、改善大氣環境、促進綠色發展發揮了重要作用，但也存在一些困難和問題。

必須推進能源供給側改革，完善政策機制，促進清潔能源持續健康發展。建議：修改完善可再生能源法。目前，可再生能源法已不完全適應清潔能源的發展，尤其是可再生能源全額保障性收購未落實，應盡快修改完善，統籌清潔能源政策，強化可再生能源的法律地位。

加強清潔能源發展的規劃設計和執行力。樹立“全國一盤棋”思想，科學統籌制定風、光、水、核及生物質能源總體、類別和地區的發展規劃，開展專項巡視督查，確保規劃有效執行。

清潔能源財政補貼實行動態調整。建立資金補貼退坡機制。通過技術進步降低成本，力爭2020年左右風電、光伏發電實現平價上網，減少對國家補貼政策的依賴；加大自備電廠電價附加的征收力度，適當提高現有電價附加征收標準，盡快解決現有補貼拖欠問題。

制定促進清潔能源消納利用的激勵政策。一是實行包括水電在內的清潔能源電力消納配額制。二是實行綠色電力證書交易機制。給清潔能源發電企業發放綠色電力證書，允許綠證上市交易。三是建立全國統一電力市場。構建全國電力交易體系，推進跨省區電力交易，實行清潔能源地區間利益補償機制。

減少無效供給擴大有效供給

全國政協人口資源環境委員會副主任徐紹史

堅持以深化改革為根本途徑，進一步完善體制機制。一方面處理好政府和市場的關系。圍繞切實發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動“放管服”改革向縱深發展，加強產權保護制度建設，營造公平競爭的市場環境，促進要素更多向生產率高的行業和企業集中，提高勞動生產率、全要素生產率和潛在增長率。另一方面加快推進關鍵性改革。爭取盡快在國企國資、財稅金融體制等關鍵改革領域取得突破。充分發揮綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、國家級新區等重要功能平臺作用。

堅持減法和加法相結合，減少無效供給擴大有效供給。一是繼續深入推進“三去一降一補”。去產能要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，采用市場化法治化手段實現過剩產能出清，妥善解決人員安置、債務處置等問題。去庫存要堅持分類調控、因城因地施策，重點解決三、四線城市房地產庫存過多問題。

堅持防控風險隱患，為改革發展營造穩定環境。一是管控金融風險。保持穩健中性的貨幣政策，提升金融服務實體經濟質量和水平。二是防范房地產泡沫風險。緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，處理好短期和長期、中央和地方責任、行政手段和經濟手段、租房和買房幾大關系，加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制。

《 人民日報 》（2017年06月28日 14 版）