原標(biāo)題：油氣改革醞釀細(xì)則 兩桶油加速備戰(zhàn)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，自5月底《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）發(fā)布以來(lái)，相關(guān)部門正在研究制定勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案。而兩桶油也加速備戰(zhàn)，中石油近日正式啟動(dòng)海外油氣體制機(jī)制改革，而中石化也提出圍繞油氣改革制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，把混合所有制改革作為企業(yè)改革的重要突破口。

不過(guò)，在6月20日的標(biāo)普全球亞太大宗商品研討會(huì)上，與會(huì)人士認(rèn)為，改革不太可能大幅改變國(guó)有石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，至少未來(lái)兩到三年如此，國(guó)有企業(yè)將繼續(xù)主導(dǎo)勘查開采，原油進(jìn)口管理趨緊，油氣管網(wǎng)改革任重道遠(yuǎn)。

《意見》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，采取更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

“但是，由于政府強(qiáng)調(diào)改革的‘有序’進(jìn)行，這方面的改革可能將會(huì)逐步推進(jìn)，不太可能大范圍開展。即使政府要求國(guó)有油氣企業(yè)出讓更多區(qū)塊用戶招標(biāo)，它們也只會(huì)出讓經(jīng)濟(jì)效益不佳的區(qū)塊，而且在我們看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏勘查開采的技術(shù)、資本和專業(yè)實(shí)力，成功開發(fā)的難度仍然比較大。”標(biāo)普全球評(píng)級(jí)企業(yè)評(píng)級(jí)董事、中國(guó)大宗商品首席分析師黃曉丹認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)參股某個(gè)項(xiàng)目的形式進(jìn)入，國(guó)有企業(yè)也可借此吸收資本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

油氣管網(wǎng)的改革是另一大市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)。《意見》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

目前相關(guān)的配套文件正在制定中。黃曉丹認(rèn)為，天然氣管道改革的一種可能性是借鑒中國(guó)鐵塔模式，中石油、中石化、中海油可以以同樣的方式將其管線資產(chǎn)注入一家全國(guó)性的管線企業(yè)，不管最終采用何種模式，預(yù)計(jì)都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。