原標(biāo)題:油氣體制改革方案出臺 多元化市場競爭將成趨勢

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。這一備受關(guān)注的油氣體制改革有哪些主要看點？新華社記者采訪了有關(guān)人士。

看點1 完善并有序放開勘采體制

意見稱，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

中國石油大學(xué)教授董秀成說，進(jìn)一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢。要積極推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革，在國家總體控制的基礎(chǔ)上設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻，讓真正有實力、有勘探開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，建立科學(xué)、合理和嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制。

看點2 完善油氣進(jìn)出口管理體制

意見明確，完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅說，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度，有利于提升油品質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為了使煉油行業(yè)健康發(fā)展，有必要強調(diào)資質(zhì)管理。未來我國可能會逐步建立起原油進(jìn)口資質(zhì)管理的動態(tài)評價機制，只有油品質(zhì)量符合評價機制要求才允許進(jìn)口。

看點3 分步推進(jìn)干線管道獨立

意見指出，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠表示，近年來，推進(jìn)干線管道獨立、管輸和銷售分離、民營企業(yè)公平接入等呼聲很高，此次意見也明確了這一改革方向。意見提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，這是比較穩(wěn)妥的，符合當(dāng)前中國油氣行業(yè)的實際。

看點4 改革油氣產(chǎn)品定價機制

意見指出，改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。

“意見對上游油氣勘查開采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節(jié)的改革都明確了方向，體現(xiàn)了‘市場化’原則。”張衛(wèi)忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實質(zhì)性的一步，下一步可能還會配套出臺相應(yīng)細(xì)則。

看點5 鼓勵股權(quán)多元化和混合所有制

意見指出，深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。中石化前董事長傅成玉說，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口和切入點。通過引入其他社會資本，可以讓國有資本做優(yōu)存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業(yè)內(nèi)部機制改革，真正讓國有企業(yè)活起來，并通過發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，打造國家新的經(jīng)濟競爭力。

看點6 完善油氣儲備體系

意見指出，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的儲備體系。完善儲備設(shè)施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運營。

中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地說，建立完善油氣儲備體系是保障我國能源供應(yīng)安全的重要舉措之一。油氣儲備本身有場地、設(shè)施等多方面需求，多方共同投資運營很有必要。如何建立國家和相關(guān)企業(yè)互為補充的儲備體系是改革的重點。