潮頭起舞，如何擔(dān)當(dāng)

就新聞發(fā)布工作與評(píng)估考核機(jī)制，看專(zhuān)家學(xué)者建言

　　5月23日公布的對(duì)109家單位地區(qū)2016年度新聞發(fā)布工作的評(píng)估考核結(jié)果，連日來(lái)引發(fā)公眾和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家關(guān)注。

　　在輿論的潮頭起舞，新聞發(fā)布工作還面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？新聞發(fā)布“例行”起來(lái)難在哪兒？政府新聞發(fā)布工作的評(píng)估考核如何更加科學(xué)有效？記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家學(xué)者。

　　評(píng)估考核要從“關(guān)起門(mén)”到“打開(kāi)門(mén)”，指標(biāo)體系應(yīng)更接地氣

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)周慶安認(rèn)為：“考核評(píng)估不僅是一種排名，更重要的是確定了新聞發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，告訴各部門(mén)什么樣的新聞發(fā)布是優(yōu)秀的，發(fā)布工作的努力方向在哪里。”

　　“目前很少有國(guó)家能進(jìn)行這么大規(guī)模的新聞發(fā)布工作評(píng)估。一些國(guó)家往往會(huì)針對(duì)某些專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布，或針對(duì)特定的部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)人的政治傳播活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。我國(guó)新聞發(fā)布工作的考核評(píng)估以評(píng)促建，能夠推動(dòng)制度化建設(shè)。”周慶安說(shuō)。

　　這些天，評(píng)估考核結(jié)果引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友指出，新聞發(fā)布工作的考核結(jié)果似乎與公眾的預(yù)期不太一致。中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授董關(guān)鵬說(shuō)，公眾對(duì)新聞發(fā)布的觀感大多來(lái)自這個(gè)部門(mén)的新聞發(fā)言人，可能會(huì)由發(fā)言人的表現(xiàn)而作出自己的評(píng)價(jià)，而工作評(píng)估需要建立綜合立體、可持續(xù)的評(píng)價(jià)體系，例如需要考量在一個(gè)部門(mén)，新聞發(fā)布工作是否形成了制度、是否成為普遍共識(shí)特別是是否受到“一把手”的重視、是否形成可持續(xù)的實(shí)踐。

　　周慶安說(shuō)，公眾通過(guò)媒體直觀感受到的往往是某個(gè)部門(mén)的發(fā)布工作，制度化建設(shè)是考核工作的重要組成部分，不完全是發(fā)布工作的考核，所以考核評(píng)估結(jié)果可能和公眾個(gè)人化的感受有一些差距。

　　政府部門(mén)的評(píng)估考核一般要經(jīng)歷兩個(gè)階段，先“關(guān)起門(mén)”考核，再“打開(kāi)門(mén)”考核。復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授孟建說(shuō)，前者的考評(píng)有很強(qiáng)的工作性、專(zhuān)業(yè)性。后者應(yīng)在將來(lái)逐漸引入媒體和公眾的意見(jiàn)。

　　“他評(píng)的指標(biāo)體系將來(lái)可以更接地氣一些，把范圍擴(kuò)大，更多地參考公眾的意見(jiàn)建議。”北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院院長(zhǎng)、教授程曼麗建議，把政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者與公眾的評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，全面客觀地反映新聞發(fā)布制度運(yùn)行中的成績(jī)與不足。程曼麗認(rèn)為，新聞發(fā)布是要滿(mǎn)足公眾知情權(quán)，公眾的檢驗(yàn)才是終極檢驗(yàn)。進(jìn)行評(píng)估考核時(shí)，要防止被考核部門(mén)做表面文章。

　　完善評(píng)估考核制度，不合格不達(dá)標(biāo)應(yīng)有責(zé)任追究機(jī)制

　　被考核的77個(gè)中央部門(mén)和單位中，僅有29個(gè)部門(mén)建立了例行新聞發(fā)布制度，14個(gè)部門(mén)完成了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式工作要求。還有一些部門(mén)發(fā)布活動(dòng)數(shù)量過(guò)少、“一把手”沒(méi)有參加新聞發(fā)布會(huì)，有些依然沒(méi)有建立定時(shí)定點(diǎn)的例行新聞發(fā)布制度。

　　對(duì)此，專(zhuān)家指出，黨的十八大后，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)要建立健全例行新聞發(fā)布制度”“原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)”等要求在2013年10月被寫(xiě)入國(guó)辦的意見(jiàn)中，意見(jiàn)也對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的頻次做了規(guī)定。就本次考核結(jié)果來(lái)看，落實(shí)情況尚不樂(lè)觀，仍有改進(jìn)空間。

　　董關(guān)鵬認(rèn)為，這次評(píng)估考核，可以倒逼政府新聞發(fā)布工作動(dòng)真格。“新聞發(fā)布工作不是為了‘面子’和出名，不只是各部委、省區(qū)市的新聞部門(mén)一家的事，而是‘一把手’工程。”董關(guān)鵬說(shuō)，在評(píng)估考核中，“一把手”是否參加全國(guó)兩會(huì)、國(guó)新辦和本部門(mén)舉辦的新聞發(fā)布會(huì)，以及對(duì)部門(mén)新聞發(fā)布工作的重視程度，都是重要指標(biāo)。

　　“有的部門(mén)‘一把手’不重視，能不發(fā)言就不發(fā)言，得過(guò)且過(guò)，這種情形只能維持一時(shí)，不能長(zhǎng)久。”程曼麗認(rèn)為，隨著評(píng)估考核制度的建立，尤其是對(duì)落地效果的重視，不合格、不達(dá)標(biāo)的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)或者人員，可能會(huì)面臨責(zé)任追究。

　　沒(méi)有永不犯錯(cuò)的新聞發(fā)言人，公眾也應(yīng)有容錯(cuò)心態(tài)

　　在本次評(píng)估中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、搜索指數(shù)等新媒體指標(biāo)也被納入考核。孟建說(shuō)，新媒體環(huán)境下的新聞發(fā)布工作需要全方位、立體化、多層次地調(diào)動(dòng)一切方法與媒體溝通、與公眾溝通。“各種渠道形式各有優(yōu)劣，要打好新聞發(fā)布‘組合拳’，新聞發(fā)布會(huì)是主平臺(tái)、主渠道。”

　　董關(guān)鵬認(rèn)為，新媒體環(huán)境下，政府新聞發(fā)布的形式更加多元，但不能說(shuō)有了新媒體發(fā)布，例行新聞發(fā)布會(huì)就可以不開(kāi)了。“面對(duì)面的新聞發(fā)布會(huì)既有直接的信息傳播，又有你來(lái)我往的問(wèn)答互動(dòng)，永遠(yuǎn)都是不可或缺的。”

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，完善新聞發(fā)布制度，關(guān)鍵在人，除了新聞發(fā)言人的能力素質(zhì)，記者的提問(wèn)質(zhì)量、公眾的“容錯(cuò)心態(tài)”同樣重要。

　　近年來(lái)，個(gè)別記者在發(fā)布會(huì)上代表公眾提出的問(wèn)題由于缺乏專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性，遭到公眾吐槽。“高質(zhì)量的新聞發(fā)布會(huì)需要有高質(zhì)量的‘政媒互動(dòng)’，這對(duì)記者在發(fā)布會(huì)上的提問(wèn)水平提出更高要求。”董關(guān)鵬說(shuō)，“想要得到政府部門(mén)高質(zhì)量的回應(yīng)，記者提問(wèn)首先得專(zhuān)業(yè)、有水平，能切中要害。”

　　國(guó)辦去年印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》指出，“對(duì)出面回應(yīng)的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。”

　　孟建說(shuō)，新聞事件特別是突發(fā)事件具有不確定性，新聞發(fā)布工作也有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，新聞發(fā)言人不可能永不犯錯(cuò)，說(shuō)錯(cuò)了就及時(shí)更正，公眾也需要用寬容和理性的心態(tài)看待失誤，營(yíng)造溝通的氛圍和對(duì)話(huà)的環(huán)境。

　　（記者 許諾）