原標(biāo)題：蘭州想升副省級城市背后：多少省會還不是副省級

近日，甘肅省蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成的《中國·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》讓這座西部名城再次成為輿論焦點。規(guī)劃遠(yuǎn)景中提出的“創(chuàng)造條件將蘭州升格為‘副省級’城市”這句話尤為引發(fā)關(guān)注。中國“副省級城市”目前都有哪些？與蘭州一樣身為省會但卻還不是副省級城市的又有哪些？這些副省級城市在各自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又起什么作用？澎湃新聞（www.thepaper.cn）將為大家解答這些問題。

中國15個副省級城市（空心點：非省會的副省級城市；實心點：既是省會又是副省級城市）

中國有多少個副省級城市

據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會文件，目前中國共有15個副省級城市，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟(jì)南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。

從區(qū)域分布上看，東部沿海地區(qū)以8個城市遙遙領(lǐng)先；中西部地區(qū)只有3個，即武漢、成都和西安；東北地區(qū)則有4個，分別是東北三省的省會以及大連。

副省級城市的含義

副省級市是指城市的“行政級別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級別”。所謂的行政級別，也就是說，副省級城市的市長的行政級別是副省（部）級，市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報中共中央審批。在“行政區(qū)劃級別”上，副省級市仍然屬于地級市。

副省級城市的起源

副省級城市的前身為“計劃單列市”。計劃單列市，全稱為“國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市”，是中國省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。至1993年時，中國有14個計劃單列市（重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、西安、哈爾濱、青島、寧波、廈門、深圳、長春、成都、南京）。據(jù)1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)布并施行的中編[1994]1號文件，原14個計劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個市被正式確定為“副省級城市”，同時，省會城市取消計劃單列。1997年重慶市升格為直轄市后，中國的計劃單列市剩下5個：大連、青島、寧波、廈門、深圳。這5個計劃單列市全部位于東部沿海省份。其中深圳、寧波、青島和大連對應(yīng)的省會城市廣州、杭州、濟(jì)南和沈陽都是副省級城市，唯有廈門對應(yīng)的省會福州是地級市。

副省級城市、省會、計劃單列市的關(guān)系

非省會的5個副省級城市都是計劃單列市。

哪些省會還不是副省級城市

河北省石家莊市、山西省太原市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖南省長沙市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、海南省?？谑?、貴州省貴陽市、云南省昆明市、西藏自治區(qū)拉薩市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市等17個省會城市還不是副省級城市。

副省級城市GDP排名

2016年15個副省級城市GDP排名（數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計局及政府工作報告。其中，沈陽市未公布2016年GDP增速；哈爾濱市2016年的GDP數(shù)據(jù)只表述為“6000億元以上”）

從經(jīng)濟(jì)總量上看，廣、深兩市以接近兩萬億遙遙領(lǐng)先。比起去年，成都超越武漢上升一位，南京、青島邁入萬億大關(guān)。除廈門外全都高于5000億元。增幅方面，杭州位列第一。

　　2016年全國城市GDP前十名

從全國城市GDP前十名榜單來看，包括5個副省級城市，4個直轄市以及普通地級市中經(jīng)濟(jì)總量最大的蘇州。

副省級城市將如何帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

副省級城市作為各省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市，對全省的經(jīng)濟(jì)都起帶動作用。

拿東北三省的四個副省級城市舉例。當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，2016年9月19日《人民日報》就刊文稱，《東北振興要從四個副省級城市破局》，文中強(qiáng)調(diào)，以點帶面、以局部帶動整體，往往能提高發(fā)展效率。東北發(fā)展的“點”，在于四個副省級城市。國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱表示，“這四個城市占到東北整個經(jīng)濟(jì)比重的45.3%，它們發(fā)展得好不好，直接關(guān)系到東北振興能不能實現(xiàn)。東北可以考慮跨省區(qū)聯(lián)動，結(jié)合三省的國家級新區(qū)，來創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長區(qū)?！惫枮I、沈陽、長春、大連四個副省級城市提出，東北發(fā)展，重在聯(lián)動；“四手聯(lián)彈”，才能解困破局。

2016年作為“十三五”的開局之年，各副省級城市同樣擔(dān)負(fù)著推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

以山東青島為例，2016年，“海洋經(jīng)濟(jì)”首次納入“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃綱要提出，“深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點區(qū)建設(shè)”，以及“建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，可以看出青島在山東省布局“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)中肩負(fù)的重要使命。據(jù)統(tǒng)計，2015年青島市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2093.4億元，同比增長15.1%。目前已有逾200個重大科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐青島藍(lán)谷，完成投資537億元。截至2016年11月，青島市國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體總量達(dá)到94家，其數(shù)量位于15個副省級城市首位。

武漢和南京兩大副省級城市則重點聚焦于“十三五”規(guī)劃中的“長江經(jīng)濟(jì)帶”。2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。綱要提出，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，積極培育高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運服務(wù)。除上海、重慶兩大直轄市外，對武漢、南京航運中心地位的強(qiáng)調(diào)尤為亮眼。

廈門雖在15個副省級城市GDP總量排名居末，但卻是對臺灣地區(qū)合作的重點?！笆濉币?guī)劃中明確提出推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設(shè)。