原標(biāo)題：20余省設(shè)國(guó)企混改時(shí)間表 六大壟斷領(lǐng)域繼續(xù)放開(kāi)

地方兩會(huì)近期陸續(xù)召開(kāi)，國(guó)企改革成為焦點(diǎn)之一，多個(gè)省份將今年視為國(guó)企改革的關(guān)鍵年份。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理，截至2月7日，已有28個(gè)省級(jí)地區(qū)召開(kāi)了地方兩會(huì)。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陜西、黑龍江、湖南、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)市，均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革列為2017年重點(diǎn)工作，國(guó)企混改成改革突破口，各省份根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。

多地提出要吸引民營(yíng)資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放。同時(shí)，一些省份明確，將加快兼并重組步伐，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

以混合所有制為導(dǎo)向的市場(chǎng)化兼并重組將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國(guó)企改革的主要路徑。“很多省份已經(jīng)把任務(wù)細(xì)化并確定重組企業(yè)的重點(diǎn)名單。”一位地方國(guó)資人員表示。

種種信號(hào)表明，地方國(guó)企改革已全面進(jìn)入加速期。在剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，湖南、吉林、上海、浙江、河北等地，針對(duì)今年的國(guó)企改革，均推出了兼并重組的實(shí)質(zhì)性政策。

上海市政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年，上海制定實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改制的操作指引，基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革，75%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

一些中西部省份的國(guó)企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，因此在混改中要雙管齊下，一方面吸引民營(yíng)資本，另一方面則將進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放壟斷領(lǐng)域。例如新疆今年的政府工作報(bào)告指出，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，并大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。寧夏也提出，2017年將持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

吉林省政府工作報(bào)告稱，吉林將發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等四家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，放大國(guó)有資本效應(yīng)，并篩選10戶以上國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。湖南省則將出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，加快省屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組，著力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級(jí)過(guò)多、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、力量分散等問(wèn)題。廣東省在《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中提出，到2017年要確保混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%。重慶市提出，通過(guò)三至五年的努力，使三分之二左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。浙江省提出，通過(guò)三至五年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。

此外，四川省提出在2017年啟動(dòng)員工持股試點(diǎn)工作，河南省提出力爭(zhēng)到2017年全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。

“目前很多央企已經(jīng)有所動(dòng)作，地方國(guó)企的兼并重組也進(jìn)入加速期，分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國(guó)企改革重頭戲，圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮正在開(kāi)啟。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

在李錦看來(lái)，地方國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)企改革的重頭戲，從目前地方兩會(huì)透露出的種種信號(hào)看，下一步將通過(guò)加大集團(tuán)層面的兼并重組來(lái)推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合，同時(shí)將加快一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出，為供給側(cè)改革進(jìn)一步掃清障礙。

多位專家表示，未來(lái)國(guó)企改革新的經(jīng)驗(yàn)將從地方先涌現(xiàn)出來(lái)。一些相對(duì)較為敏感、難度相對(duì)較大的改革任務(wù)，有必要在小范圍內(nèi)先行先試，再在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

企業(yè)改革專家周放生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)企改革歷來(lái)都是地方先行先改，找到突破口，探索新路徑，地方國(guó)企在改革實(shí)踐中積累的成功方法、總結(jié)的失敗教訓(xùn)，對(duì)全面深化國(guó)企改革來(lái)說(shuō)都是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

周放生認(rèn)為，地方國(guó)企改革最重要的意義在于“嘗試”。目前地方國(guó)企改革的積極性仍需提高，一是改革動(dòng)力不足，二是勇氣不足。“應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，使地方國(guó)企放下包袱，解放思想，大膽嘗試。但是在嘗試過(guò)程中，需嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)定運(yùn)作。”他說(shuō)。

多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年可能有近10萬(wàn)億元地方國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，這將帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì)。WIND數(shù)據(jù)顯示，在目前A股上市公司中，實(shí)際控制人為國(guó)資委、地方國(guó)資委、地方政府、中央國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司高達(dá)1010家，占到A股上市公司總數(shù)的三分之一以上。